2012（第二屆）中國(guó)保障房發(fā)展高峰論壇在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)。此次論壇主題為“百年安居·科學(xué)發(fā)展”。
    [全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康]近幾年各級(jí)財(cái)政部門(mén)在保障房建設(shè)方面的支出累計(jì)很高，取得了歷史性成就，但我們也要注意到存在的一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題要采取一些對(duì)應(yīng)性的優(yōu)化措施。目前我國(guó)住房保障體系這方面存在的一個(gè)問(wèn)題是，保障性住房的房源資金籌集的方式偏單一，主要是政府自建。這樣財(cái)政支出方面的壓力比較大，根據(jù)科研所結(jié)合可以取得的統(tǒng)計(jì)資料做國(guó)際比較來(lái)看，形成了一個(gè)比較結(jié)果就是，我國(guó)目前在保障性住房方面財(cái)政支出占GDP的比重高于發(fā)達(dá)國(guó)家，更高于其他發(fā)展中國(guó)家。但是在現(xiàn)階段短期之內(nèi)這種比重偏高是合乎邏輯的，所以迫切需要大家在這方面考慮如何拓寬資金多樣性的來(lái)源。
    另一方面，造成了不同區(qū)域之間存在的資源不足和實(shí)際上過(guò)度配置并存的現(xiàn)象。這就不容易充分考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，容易產(chǎn)生有些特別需要保障性住房建設(shè)的地方建設(shè)規(guī)模不足，而另外一些地方可能有一些優(yōu)質(zhì)房源，但是不得不占用一部分保障房建設(shè)的資源。在保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面國(guó)家是統(tǒng)一規(guī)定的，但是沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)人民的居住習(xí)慣和居住要求等等�，F(xiàn)在很多地方的保障房建設(shè)出來(lái)已經(jīng)是處于閑置狀態(tài)，而且由此可能產(chǎn)生不公和腐敗問(wèn)題。收入標(biāo)準(zhǔn)和住房面積標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的住房統(tǒng)一系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的支持力量在不少的地方還是比較薄弱的，而且實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了騙取保障資格的情況，也混雜著一些管理部門(mén)渾水摸魚(yú)的不正常情況。比如說(shuō)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的經(jīng)濟(jì)適用房有大量開(kāi)著豪車(chē)的高收入階層出入，影響了社會(huì)公正，損害了社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于這方面我們還要加以重視。
    我們還要注意，現(xiàn)在一部分保障性住房存在著居住隔離的現(xiàn)象，由于保障性住房在建設(shè)的時(shí)候選擇的位置偏僻，交通不便，很多條件不配套，所以建成了以后難以發(fā)揮解決低收入階層住房所需的要求。還有一些小區(qū)缺少教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化設(shè)施等等，這樣入住的居民就反應(yīng)很不方便，影響了中低收入群眾實(shí)際的滿意度和幸福感。而且它帶來(lái)的負(fù)作用，可能會(huì)向貧民窟方向下滑，必然也會(huì)帶來(lái)社會(huì)治安問(wèn)題。
    我們想正面提出幾方面完善我國(guó)保障房建設(shè)和住房保障體系的政策建議：第一，繼續(xù)把保障房建設(shè)的公租房加以突出�，F(xiàn)在不同地方有經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房的多種形態(tài)，客觀上是很多地方概念不清，管理混亂，應(yīng)該進(jìn)一步清晰界限。我們認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)突出從棚戶區(qū)改造到廉租房、公租房建設(shè)，特別是看中公租房建設(shè)，主要通過(guò)非產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)解決大家的需求，經(jīng)濟(jì)適用房的概念應(yīng)該逐漸淡化。
    第二，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多方參與，增強(qiáng)保障房籌資的過(guò)程。具體模式里面的各種機(jī)制由于時(shí)間關(guān)系，我們以后再做探討。積極探索保障性住房，特別是公租房的租售銜接機(jī)制，也不排除以后探索經(jīng)驗(yàn)比較成熟之后，實(shí)現(xiàn)完整的從公租房到完全產(chǎn)權(quán)住房的轉(zhuǎn)化。應(yīng)該人們隨著收入水平的提高有能力再出一筆錢(qián)，這是一種合理的積極消費(fèi)模式。也可以在很多的中小城市，適度調(diào)用補(bǔ)人頭方式，把所補(bǔ)充的對(duì)象要交的房租直接打到房主的賬戶上，這樣就可以通過(guò)機(jī)制的創(chuàng)新和細(xì)化使我們的工作提高效率。
    第三，逐步建設(shè)完整的相關(guān)收入統(tǒng)計(jì)和住房統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)保障性住房的申請(qǐng)、公示等透明度，應(yīng)該進(jìn)一步積極形成政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督的互補(bǔ)互動(dòng)的良好局面。除此之外，第四點(diǎn)就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)下，應(yīng)該動(dòng)態(tài)優(yōu)化，通盤(pán)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。我們很多的快速路和高速路在初期建設(shè)的時(shí)候考慮超前不足，應(yīng)該考慮給小區(qū)配套方面做出前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施和其他功能配套有遠(yuǎn)見(jiàn)的規(guī)劃，把這種配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較好的完成，使居民的滿意度落實(shí)到位。我就說(shuō)這么多，請(qǐng)各位批評(píng)指正，謝謝大家。