作為世界主要農(nóng)產(chǎn)品供給國(guó)，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)近10年來(lái)增長(zhǎng)較快，但規(guī)模和潛力有限，美國(guó)政府也并未把有機(jī)農(nóng)業(yè)定為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。美國(guó)非有機(jī)農(nóng)業(yè)依托先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理，精準(zhǔn)控制農(nóng)藥和化肥使用，使美國(guó)農(nóng)業(yè)在食品安全和環(huán)境保護(hù)方面享有世界聲譽(yù)，預(yù)計(jì)非有機(jī)農(nóng)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作面積小農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型意愿弱
記者日前專程前往素有“美國(guó)糧倉(cāng)”之稱的艾奧瓦州。艾奧瓦州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授凱瑟琳·戴拉特告訴記者，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，其宗旨是最大限度保護(hù)環(huán)境和減少人為干預(yù)。首先要選用有機(jī)種子；其次在生產(chǎn)過(guò)程中不能使用化肥和農(nóng)藥，只能使用有機(jī)肥料和有機(jī)方式除蟲(chóng)滅草；最后還要遵守輪耕等保護(hù)土質(zhì)的耕種習(xí)慣。
戴拉特說(shuō)，艾奧瓦州共有有機(jī)農(nóng)場(chǎng)522個(gè)，占地10.6萬(wàn)英畝。而根據(jù)艾奧瓦州政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全州共有農(nóng)場(chǎng)9.24萬(wàn)個(gè)，占地3080萬(wàn)英畝。因此，艾奧瓦州從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)不到0.6%，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)面積不到0.4%。
記者接觸到的多名艾奧瓦州大型農(nóng)場(chǎng)主均表示沒(méi)有將自家農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型為有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的計(jì)劃，因?yàn)榇笮娃r(nóng)場(chǎng)采用有機(jī)方式除草和抵御病蟲(chóng)害的成本很高，有機(jī)肥料的供給也有限，難以保證在農(nóng)作物整個(gè)生長(zhǎng)周期都不借助化肥或農(nóng)藥的幫助，也難以保證不使用抗生素為生病的家畜治療。
從全美來(lái)看，根據(jù)美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)2010年有機(jī)食品銷(xiāo)售額達(dá)267億美元，占食品銷(xiāo)售總額的4%，同比增長(zhǎng)7.7%。而在2000年，有機(jī)食品銷(xiāo)售額僅為61億美元，占食品銷(xiāo)售總額的1.2%，同比增長(zhǎng)21%。
由此可見(jiàn)，美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在食品市場(chǎng)的比重很小，盡管份額呈上升趨勢(shì)，但增速逐漸放緩，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)主導(dǎo)食品行業(yè)。如果以銷(xiāo)售量計(jì)算，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額更小，因?yàn)橛袡C(jī)食品的價(jià)格通常是非有機(jī)食品價(jià)格的兩倍。高昂的價(jià)格導(dǎo)致市場(chǎng)需求得不到釋放，也反過(guò)來(lái)制約有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
政府專項(xiàng)資金占農(nóng)業(yè)總投入比重不大
美國(guó)政府盡管鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，但并未將其作為政策重點(diǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要以每五年左右修訂一次的農(nóng)業(yè)法案為基礎(chǔ)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法案是《2008年糧食、環(huán)保與能源法》，其中包含一項(xiàng)“有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”。
這項(xiàng)計(jì)劃屬于非強(qiáng)制性的激勵(lì)計(jì)劃，主要提供資金和技術(shù)援助，符合以下三類條件的農(nóng)場(chǎng)主可以申請(qǐng)加入：一是持有美國(guó)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者資格證書(shū)；二是正從非有機(jī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是每年有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額低于5000美元的小農(nóng)場(chǎng)主。
申請(qǐng)加入“有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”的農(nóng)場(chǎng)主還要落實(shí)“有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施方案”。各州政府根據(jù)本州情況制訂方案，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年各州的方案大致包括改善蟲(chóng)害管理、改善土質(zhì)、減少水土流失、提升灌溉效率等102項(xiàng)內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)部根據(jù)方案完成進(jìn)展給予資金支持，不過(guò)每位有機(jī)農(nóng)場(chǎng)主每年獲得的資金援助不超過(guò)兩萬(wàn)美元，六年內(nèi)不超過(guò)八萬(wàn)美元。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，申請(qǐng)參與“有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”的人數(shù)從2010年的1384人增至2011年的1667人，其中83%獲得了資金援助。
不過(guò)，有機(jī)農(nóng)業(yè)的援助資金總額從2010年的2380萬(wàn)美元降至2011年的2250萬(wàn)美元。而根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究所的數(shù)據(jù)，為落實(shí)2008年農(nóng)業(yè)法案的政策，從2008年至2012年每年平均支出約170億美元，也就是說(shuō)支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金僅占美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)開(kāi)支的0.13%。
美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)前正在討論未來(lái)五年的農(nóng)業(yè)法案，即《2012年農(nóng)業(yè)改革、糧食與就業(yè)法》。目前來(lái)看，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容不會(huì)出現(xiàn)重大變動(dòng)。
非有機(jī)農(nóng)業(yè)安全高效具強(qiáng)勢(shì)地位
盡管美國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)依然使用農(nóng)藥和化肥，但食物中毒或環(huán)境污染事故鮮有發(fā)生，這主要得益于先進(jìn)的技術(shù)支持和高效的農(nóng)場(chǎng)管理。
艾奧瓦州農(nóng)場(chǎng)主馬克·杰克遜告訴記者，他擁有1000英畝土地，除了種植大豆和玉米外，還飼養(yǎng)6000多頭豬，但運(yùn)營(yíng)如此大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)只有他和兒子兩個(gè)人，這主要?dú)w功于大型農(nóng)機(jī)的幫助。以大型農(nóng)機(jī)為依托，農(nóng)業(yè)技術(shù)公司又為其增添了GPS全球定位系統(tǒng)等附加設(shè)備，以便精準(zhǔn)投放農(nóng)藥和化肥，減少浪費(fèi)和避免過(guò)度施肥施藥對(duì)環(huán)境造成不利影響。
美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)公司Ag Leader國(guó)際銷(xiāo)售經(jīng)理尼克·奧特曼告訴記者，農(nóng)機(jī)配備GPS系統(tǒng)后，農(nóng)場(chǎng)主可根據(jù)自家農(nóng)田情況在設(shè)備上繪制地圖，標(biāo)記好農(nóng)場(chǎng)邊界、道路、河流等信息，設(shè)備會(huì)控制農(nóng)機(jī)噴灑農(nóng)藥和化肥的用量、時(shí)間和地點(diǎn)，甚至可以記錄行駛路線并讓農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛，保證每次噴灑路線相同。在每次作業(yè)完成后還可以生成一個(gè)電子報(bào)告，方便農(nóng)場(chǎng)主管理和政府檢查。
杰克遜說(shuō)，美國(guó)農(nóng)藥化肥的使用說(shuō)明上會(huì)明確列出最高單位土地用量、每次作業(yè)最小間隔期和收獲前禁止施藥期等規(guī)定，既控制了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，又保證土壤有充分時(shí)間消化農(nóng)藥、化肥。美國(guó)政府也會(huì)不定期檢查農(nóng)民的施藥施肥記錄，并提供技術(shù)支持。
杰克遜還說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)的5000多頭豬為玉米大豆提供了部分有機(jī)肥料，不過(guò)在使用豬糞前，要先將樣品送至檢驗(yàn)基地，測(cè)出糞便中氮肥含量，以此確定單位土地施用量，避免施肥過(guò)度或不足。
為減少農(nóng)藥和化肥的使用，艾奧瓦州農(nóng)場(chǎng)主多采用輪耕和免耕方式，輪耕是指同一塊土地一年種植玉米、一年種植大豆，免耕是指不使用整地機(jī)翻整土地，而將前一年收獲后的玉米稈等絞碎后直接作為土壤肥料留在原地。這不僅有助于保護(hù)土質(zhì)，而且可以提高產(chǎn)量。當(dāng)前，美國(guó)農(nóng)業(yè)正遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)，農(nóng)場(chǎng)主告訴記者，盡管普遍面臨減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，但與非輪耕田相比，輪耕田預(yù)期產(chǎn)量的下降幅度明顯小很多。
為避免農(nóng)藥和化肥流入河中，記者看到艾奧瓦州的多數(shù)農(nóng)場(chǎng)都在河流附近設(shè)置緩沖帶，這里不種植農(nóng)作物，而是任由雜草生長(zhǎng)，以吸收雨水沖刷過(guò)來(lái)的農(nóng)藥和化肥。
美國(guó)農(nóng)民多數(shù)世代務(wù)農(nóng)，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。杰克遜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)38年，是第五代農(nóng)場(chǎng)主，他已近中年的兒子從十幾歲就參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)，他打算將兒子培養(yǎng)為第六代農(nóng)場(chǎng)主。這保證了最佳生產(chǎn)方式可以代代相傳。
此外，遍布美國(guó)各州的109所公立農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)研究、傳授、推廣農(nóng)業(yè)知識(shí)，特別是研究本州農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題和解答本州農(nóng)民的疑問(wèn)，為農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的智力支持。
| |
鏈接：德國(guó)監(jiān)管?chē)?yán)格
保障有機(jī)食品安全 |
德國(guó)政府在大力推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)有機(jī)食品的質(zhì)量和安全嚴(yán)格把關(guān)。從農(nóng)田到餐桌，德國(guó)已擁有一套完整的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，包括食品和飼料生產(chǎn)商的“謹(jǐn)慎自查義務(wù)”、嚴(yán)密的食品追蹤體系、監(jiān)管人員嚴(yán)格檢測(cè)以及依法嚴(yán)辦的問(wèn)責(zé)制度等。
目前，德國(guó)是歐盟最大的有機(jī)食品市場(chǎng)。2000年至2010年，德國(guó)有機(jī)食品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)近三倍，達(dá)近60億歐元。
截至2011年底，德國(guó)共有2.25萬(wàn)家農(nóng)業(yè)企業(yè)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，總占地面積超過(guò)100萬(wàn)公頃，分別占德國(guó)所有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)總占地面積的7.5%和6.1%。德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易商達(dá)近四萬(wàn)家。
為鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，德國(guó)政府出臺(tái)了包括設(shè)立獎(jiǎng)金、重點(diǎn)扶持等多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。例如，政府每年向聯(lián)邦生態(tài)農(nóng)業(yè)和其他形式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入1600萬(wàn)歐元，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、營(yíng)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)予以支持。
歐盟2007年出臺(tái)《有機(jī)農(nóng)業(yè)條例》，對(duì)植物種植、動(dòng)物飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、紅酒釀造等有機(jī)食品生產(chǎn)以及從第三國(guó)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定，有機(jī)食品是指來(lái)自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物，不使用基因工程生物及其產(chǎn)物生產(chǎn)加工的食品。
有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
《有機(jī)農(nóng)業(yè)條例》對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工作出具體規(guī)定。
德國(guó)一向重視食品安全，為了更好地貫徹歐盟標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)2009年對(duì)已實(shí)行多年的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行修訂，對(duì)如何監(jiān)管有機(jī)農(nóng)業(yè)作出系統(tǒng)性布局。
該法律規(guī)定，食品安全檢查由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)，各州可將檢查監(jiān)督工作全部或部分委托私人機(jī)構(gòu)代理。私人機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品局(BLE)許可下獲得檢查許可和歐盟編號(hào)，并有義務(wù)在網(wǎng)上公示其負(fù)責(zé)檢查的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在查出違規(guī)食品后及時(shí)向各州食品安全監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)。另外，從第三國(guó)進(jìn)口的食品在德國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，也須得到聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品局許可。
現(xiàn)階段，德國(guó)共有20個(gè)食品安全檢查站點(diǎn)，全部為私人企業(yè)，德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州食品安全部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行管理。所有檢查站均須符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，獲得歐盟編號(hào)。檢查站每年須依據(jù)歐盟法規(guī)，對(duì)德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、進(jìn)口企業(yè)至少檢查一次，部分企業(yè)還會(huì)面臨抽查。檢查側(cè)重“過(guò)程控制”，如有特別懷疑的情況，檢查站也會(huì)提取土壤、植物樣本，分析是否含有農(nóng)藥、重金屬等殘留物。
在“過(guò)程控制”檢查中，有機(jī)食品生產(chǎn)和加工商須如實(shí)匯報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，包括提供土壤、廠房、設(shè)備等方面的信息。作為生產(chǎn)企業(yè)，有義務(wù)記錄從原料到產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過(guò)程。例如，農(nóng)業(yè)企業(yè)須出示詳盡的耕作計(jì)劃、購(gòu)買(mǎi)種子和肥料的數(shù)量、交易對(duì)象等信息；而面包商要提供小麥來(lái)源、烤面包師傅姓名等信息。這樣可以保證在產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)追溯至生產(chǎn)者。按照規(guī)定，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部分也需要出示生產(chǎn)記錄。
與種植業(yè)監(jiān)管類似，牲畜飼養(yǎng)者須記錄飼料購(gòu)買(mǎi)、動(dòng)物買(mǎi)賣(mài)、疾病預(yù)防與治療等情況，肉食加工商則要出示配料表、添加劑使用等記錄。一旦查出問(wèn)題，違規(guī)產(chǎn)品不能冠以“有機(jī)”標(biāo)志出售。如今，德國(guó)食品安全得到眾多民眾信任。雖然時(shí)有曝出雞蛋二口惡英污染丑聞，但多為農(nóng)場(chǎng)自檢發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題產(chǎn)品得到及時(shí)召回，未出現(xiàn)民眾中毒事件。
盡管德國(guó)在有機(jī)食品監(jiān)管方面已堪稱“細(xì)致”，業(yè)肉人士還是針對(duì)監(jiān)管體系提出意見(jiàn)。自2006年起，已實(shí)現(xiàn)信息共享的德國(guó)各檢查站開(kāi)始利用同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)被檢查企業(yè)信息。借助這一平臺(tái)，將每批貨物的流通登記在案，以對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行監(jiān)督，杜絕欺騙造假。目前這個(gè)項(xiàng)目仍在建設(shè)中。
