鐵路基建投資又迎新高潮 明年將超5160億
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四大渠道力保資金到位
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2012-11-08 作者:記者 張彬 楊燁 朱峰 譚劍/北京 石家莊 長沙報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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鐵路基建投資有望迎來新高潮。消息人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,明年初步安排的投資計(jì)劃與投產(chǎn)里程均可能超過今年,鐵路基建投資有望超5160億元,并且已經(jīng)落實(shí)了確保明年籌資的四大渠道,這主要包括擴(kuò)大鐵路建設(shè)基金的征收范圍、保持發(fā)行1500億元的鐵路建設(shè)債券、加大財(cái)政和銀行信貸支持力度等方面。 鐵道部網(wǎng)站7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,10月鐵路基建投資697.7億元,相比去年同期的204.7億元,同比增長了240.8%;環(huán)比增長8.5%。鐵路建設(shè)形勢一片大好,這種形勢在今后幾年有望持續(xù)。 按照規(guī)劃,“十二五”期間我國共計(jì)安排鐵路基建投資2.3萬億元,到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里左右,快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上,西部地區(qū)鐵路4.8萬公里。2011年,全國鐵路共完成投資4610億元,而今年我國鐵路建設(shè)投資力度明顯加大,全國鐵路基建投資計(jì)劃經(jīng)過四次調(diào)整,由年初計(jì)劃的4060億元一再追加到5160億元;全國鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃也由年初的5160億元增加至6300億元。這也意味著,“十二五”時(shí)期的后三年還要完成建設(shè)投資1.32萬億元,投產(chǎn)新線兩萬多公里。 “雖然近年來我國鐵路發(fā)展較快,但仍是交通運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié),鐵路運(yùn)輸特別是貨運(yùn)運(yùn)輸仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。”工程院院士王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,鐵路具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn),可以帶動一千多個(gè)行業(yè)的發(fā)展,目前從中央到地方、從路內(nèi)到路外都對加快鐵路建設(shè)形成共識,所以應(yīng)該進(jìn)一步加快鐵路發(fā)展,今后幾年應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展貨運(yùn)和西部鐵路。 “十二五”時(shí)期是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要時(shí)期,也是鐵路建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。記者注意到,今年年初召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,我國交通運(yùn)輸發(fā)展還很不平衡,總體運(yùn)輸能力仍然不足,要求今年建成一批重大鐵路項(xiàng)目,適時(shí)開工一批急需必需項(xiàng)目,并確定了交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的方針,把鐵路作為投資和建設(shè)的重要著力點(diǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,相關(guān)的征地拆遷成本也將進(jìn)一步高漲;而當(dāng)前水泥、鋼材等鐵路建設(shè)需要的原材料的價(jià)格處于低谷。在這種形勢下,加快鐵路建設(shè)已經(jīng)成為共識。 雖然鐵路發(fā)展刻不容緩,但是要完成規(guī)劃目標(biāo)仍然面臨明顯壓力。數(shù)據(jù)顯示,2011年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.3萬多公里,在2012年至2015年間,要用1.83萬億元完成2.7萬公里。照此算來,雖然每年完成投資4600億元就可實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路基建投資的目標(biāo),但隨著融資成本、原材料成本、勞動力成本和征地拆遷費(fèi)用的逐漸走高,這1.83萬億元能否完成2.7萬公里仍然是個(gè)未知數(shù)。 “現(xiàn)在鐵路每公里造價(jià)都在1億元以上,雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預(yù)算,但仍面臨融資難的問題!北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅(jiān)表示。保持一定的投資規(guī)模仍然是今后鐵路發(fā)展面臨的必然選擇。 雖然民資進(jìn)入鐵路的大門已經(jīng)打開,并有民資成功進(jìn)入蒙西至華中運(yùn)煤通道這個(gè)樣板工程,但是未來幾年民資進(jìn)入鐵路基建的規(guī)模還很難預(yù)料。在融資成本、勞動力成本和原材料成本不斷上漲的形勢下,有必要進(jìn)一步落實(shí)籌措資金的可行渠道。消息人士稱,為保證明年鐵路投資資金的到位,可從以下四個(gè)渠道著手:擴(kuò)大鐵路建設(shè)基金的征收范圍、保持鐵路建設(shè)債券1500億元的發(fā)行規(guī)模、增加財(cái)政和信貸支持力度等。 據(jù)記者了解,財(cái)政部正會同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法,初步的考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營模式的鐵路運(yùn)輸企業(yè),這將增加鐵路建設(shè)基金投入,“可能明年就能實(shí)施”。趙堅(jiān)預(yù)測,鐵路建設(shè)基金征收范圍擴(kuò)大后,鐵路建設(shè)基金將面臨10%的增量,而按照2011年的貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量來算,鐵路建設(shè)基金或可增加60多億元。發(fā)改委投資所副主任吳亞平對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,盡管增加的收入與目前的鐵路投資額相差甚遠(yuǎn),但用這筆基金作為擔(dān)保進(jìn)行發(fā)債和銀行貸款,有一定的放大作用。 上述人士指出,今年發(fā)行的鐵路建設(shè)債券高達(dá)1500億元,因?yàn)殍F路融資緊張的局面未獲根本性改變,并且根據(jù)明年的鐵路建設(shè)計(jì)劃,明年的鐵路建設(shè)債券有望仍保持這個(gè)規(guī)模。在今年追增的千億元鐵路投資中,有400億元是來自財(cái)政支持。“今年財(cái)政對鐵路建設(shè)投資再支持400億元已是歷史上少有的力度了。”知情人士表示,明年可能會適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)投資,雖然在整個(gè)基建盤子之外再由財(cái)政切出一塊不現(xiàn)實(shí),但是“或許在基建盤子之內(nèi)對鐵路建設(shè)有一定的傾斜!绷硗,鐵路建設(shè)資金的來源主要還是銀行貸款,明年銀行信貸對鐵路投資或許有好的環(huán)境。
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