貴州湄潭試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村改革調(diào)查
土地制度再創(chuàng)新 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探新路
2012-11-06   作者:本報(bào)記者 周芙蓉/貴州報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
 
【字號(hào)

  全國(guó)首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一的貴州省湄潭縣,通過4輪以土地制度創(chuàng)新為主線的農(nóng)村改革試驗(yàn),循序漸進(jìn)深化土地管理制度,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化,優(yōu)化了農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路。專家認(rèn)為湄潭農(nóng)村土地制度改革成果豐富和發(fā)展了我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度理論,對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革與深化具有重要意義。

    同地同權(quán) 產(chǎn)業(yè)上規(guī)模
  黃家壩鎮(zhèn)長(zhǎng)坡坎村村民范詩(shī)梅將自家的承包地流轉(zhuǎn)后,從6月份起到村里流轉(zhuǎn)土地的金澤地公司上班。同樣是在地里干活,收入大不一樣。“過去家里2畝水稻,可收2000斤左右稻谷,一家人吃飯沒問題,但現(xiàn)金收入沒有,F(xiàn)在我一天收入50元,一個(gè)月就有1500元,還有一畝土地流轉(zhuǎn)給公司,年租金800元,以后每年都要上漲30元。這樣算下來(lái),一年現(xiàn)金收入將近2萬(wàn)元!闭诮o田間松土的范詩(shī)梅給記者算賬說:“收入是一方面,將近上班還可以照顧孩子和老人!
  公司基地所在地的官堰村村長(zhǎng)明正昌說,過去老百姓種水稻、油菜找不到幾個(gè)錢,公司開工后村里就有45個(gè)留守老人到基地打工,還有季節(jié)性用工,一年有300多農(nóng)戶從公司獲得經(jīng)濟(jì)收入。去年冬天開種時(shí),最多的一個(gè)月公司就發(fā)了71萬(wàn)元的工資。
  據(jù)了解,貴州金澤地公司是2010年黃家鎮(zhèn)政府引進(jìn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),目前在黃家壩已流轉(zhuǎn)土地1000畝,未來(lái)幾年還將在全縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地5000畝。
  “實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地自愿、有償、有序流轉(zhuǎn),得益于縣里探索的土地制度改革,首先對(duì)全縣農(nóng)村宅基地、林地、房屋三權(quán)確權(quán)、登記、頒證,‘確權(quán)賦能’全覆蓋,其次創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,構(gòu)建土地權(quán)益流轉(zhuǎn)平臺(tái),使集體建設(shè)用地與國(guó)有土地‘同地同權(quán)’,極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展!秉S家壩鎮(zhèn)黨委書記查承波說。
  2010年,黃家壩成立了全縣第一個(gè)土地流轉(zhuǎn)中心,通過搭建信息平臺(tái)和規(guī)范化、常態(tài)化管理,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。當(dāng)年全鎮(zhèn)通過土地信息發(fā)布、市場(chǎng)配置,引進(jìn)貴州金澤地公司、遵義旭宇花卉園藝等公司流轉(zhuǎn)土地面積3000余畝,規(guī)模化發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
 。衬陙(lái),湄潭縣不斷完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè),配套建立了流轉(zhuǎn)備案登記、信息發(fā)布、收益評(píng)估等13項(xiàng)制度。目前已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地14.6萬(wàn)余畝,主要向茶葉生產(chǎn)專業(yè)戶、種糧大戶和特色產(chǎn)業(yè)戶轉(zhuǎn)移,形成了既有規(guī)模效應(yīng),又有品牌效應(yīng)的“萬(wàn)畝茶園”、“優(yōu)質(zhì)稻種植”等商品生產(chǎn)基地,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

  退宅還耕 農(nóng)村變城鎮(zhèn)
  縱橫交錯(cuò)的兩條大馬路與縣道相聯(lián),小青瓦、翹角檐、墨灰墻、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗結(jié)構(gòu)的黔北民居分布在大道兩邊,村民們?nèi)齼蓛稍趶V場(chǎng)曬太陽(yáng)、聊天,走進(jìn)茶葉專業(yè)村湄江鎮(zhèn)核桃壩,仿佛到了江南水鄉(xiāng)的社區(qū)。
  “過去這里是荒山,屬村集體土地,通過‘退宅還耕、增減掛鉤’政策,現(xiàn)在發(fā)展成了小城鎮(zhèn):117戶人家、13家超市、4個(gè)茶業(yè)加工企業(yè)。”村支部書記陳廷明說,8.5萬(wàn)平方米的新村范圍內(nèi)有醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)、活動(dòng)廣場(chǎng)、老年公寓,還有一個(gè)面積4700平米的茶青交易市場(chǎng)。
  “退宅戶”安樂村民組村民韓周華把10畝茶林中的8畝流轉(zhuǎn)出去,干起了經(jīng)營(yíng)茶青的買賣!斑^去茶園年收入也就3萬(wàn)多元,現(xiàn)在僅收購(gòu)茶青一年就在7萬(wàn)元以上,還有租金8000元,2畝茶的收入至少有6000元!彼f。
  “村民在規(guī)劃范圍內(nèi)集中建房,既減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,舊房占地還騰出40多畝發(fā)展茶葉。”陳廷明說:“產(chǎn)業(yè)做大了,交通方便了,環(huán)境改善了,縣外1800人到我們這里打工、辦茶葉加工廠!
  “退宅還耕、增減掛鉤”是湄潭2009年開始的第4輪農(nóng)村改革中探索出來(lái)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,即將農(nóng)戶原有住宅拆除復(fù)墾歸農(nóng)民使用,政府統(tǒng)一對(duì)新住宅進(jìn)行規(guī)劃,新舊宅的面積差額以資金形式補(bǔ)貼。節(jié)約出來(lái)的集體建設(shè)用地可拍可賣,資金投入村莊水、電、路、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村凈增建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。
  按照湄潭拆除舊房、復(fù)墾、新農(nóng)村村莊改造等項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì),農(nóng)民每調(diào)整出一畝土,可獲補(bǔ)助2.2萬(wàn)元,復(fù)墾后的土地還可帶來(lái)種植收入。
  “這一政策在極大提高土地使用效率的同時(shí),還提高了農(nóng)村居民的居住水平,同時(shí)還有效解決了‘城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)地,農(nóng)村發(fā)展無(wú)錢’的困境,推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路子!变靥犊h試驗(yàn)辦主任袁海生說。
  黃家壩鎮(zhèn)官堰村把置換出來(lái)的集體建設(shè)用地8881平方米對(duì)外實(shí)行招拍掛,創(chuàng)收1200萬(wàn)元,全部用于村莊水、電、路、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);洗馬鄉(xiāng)凈增加耕地60多畝,還為縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)提供了40畝用地指標(biāo)支持。

  土地制度是農(nóng)村改革與發(fā)展的核心
  從1987年起,湄潭作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一至今,先后經(jīng)過“土地制度建設(shè)”、“農(nóng)村稅費(fèi)制度改革”、“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”、“一個(gè)主題、三大任務(wù)”(以土地制度建設(shè)為主題,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展)等4輪改革,始終以農(nóng)村土地制度改革為主線,不斷大膽試驗(yàn)、創(chuàng)新實(shí)踐、總結(jié)提煉,推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
 。保梗福纺甑剑玻埃保蹦辏靥犊h優(yōu)質(zhì)稻種植20萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)量由12萬(wàn)噸增加到17萬(wàn)噸,茶園發(fā)展到36.5萬(wàn)畝,茶葉總產(chǎn)量由1632噸增加到14300噸,農(nóng)民人均純收入由343元增加到5841元。城鎮(zhèn)化率近3年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。目前有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家、省級(jí)龍頭企業(yè)6家、市級(jí)龍頭企業(yè)14家。
  湄潭縣委書記滕昭義說,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村發(fā)展的根本,土地是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的根本。4輪改革典型農(nóng)業(yè)縣的湄潭都緊緊抓住農(nóng)村土地這個(gè)“牛鼻子”,土地管理制度不斷創(chuàng)新,從制度層面建立起提高農(nóng)村生產(chǎn)力的路徑,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力,破解了“三農(nóng)”難題。
  貴州省委政策研究室主任李裴說,湄潭農(nóng)村改革25年,為全國(guó)作了示范,先后創(chuàng)新的“增人不增地,減人不減地”、穩(wěn)定土地使用權(quán)等制度寫入中央文件,“均衡減負(fù)、戶戶減負(fù)”改革措施與其后的中央政策相一致。在此基礎(chǔ)上開始的第四輪深化土地制度改革,又為破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”難題探索出新路,為我國(guó)農(nóng)村改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
  浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝認(rèn)為,從“賦權(quán)于民”,完善土地承包關(guān)系,不斷激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)力,到“減負(fù)于民”,廢除“皇糧國(guó)稅”,進(jìn)一步增加農(nóng)民收入,再到“確權(quán)于民”,完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,提高土地綜合利用效率和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,湄潭的農(nóng)村土地制度改革在漸進(jìn)和不斷深化中完成,這一經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革提供了一個(gè)成功范本。

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