《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》(簡稱“條例”)30日全文公布，自2013年1月1日起施行。這標(biāo)志著實施8年多的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(簡稱“規(guī)定”)從部門規(guī)章升格為行政法規(guī)，并增設(shè)了隱瞞缺陷情況、拒不召回的車企將被吊銷行政許可等處罰措施。
但有專家認為，此條例留有一些遺憾，比如有關(guān)“人體健康”在定稿中被刪除，“批次性”缺陷缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，以及由于時間期限模糊讓廠家有拖延解決問題的可乘之機。
汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院執(zhí)行副院長王冀接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱，過去汽車行業(yè)提出“汽車召回條例是汽車三包規(guī)定的前提”，以此拖延汽車三包規(guī)定出臺；如今，隨著條例規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將“因汽車產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的故障而發(fā)生修理、更換、退貨的信息”提交質(zhì)檢部門備案，且規(guī)定了“拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款”，汽車三包規(guī)定已基本掃清了技術(shù)性障礙，到了不得不出臺的地步。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹告訴記者，隨著上述條例得以“落地”，預(yù)計未來在華銷售的進口車、合資車和自主車將在召回頻次、召回批次、單批次召回量等方面大幅增加。
王冀則認為，國內(nèi)微車領(lǐng)域缺乏制造經(jīng)驗的新進入者以及生產(chǎn)一致性較差的車型將承受較大的違法違規(guī)壓力，部分車企可能因行業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高而“慢性死亡”，“因為玩不起而慢慢退出某個領(lǐng)域甚至某個行業(yè)”。據(jù)介紹，10年來，相對于德系車、美系車，備受質(zhì)量和安全詬病的日系車在華市場占有率已經(jīng)從30%多下降到20%多。
王冀指出，我國實行乘用車和商用車的生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，須經(jīng)過工信部門批準(zhǔn)，吊銷有關(guān)許可包括取消產(chǎn)品的型式認證和取消企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)等兩種類型�！氨M管企業(yè)一般不會和主管部門鬧得那么僵，但這一條會對企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾力。”
然而，專家認為，上述條例仍有不少遺憾之處。條例規(guī)定：“本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。”
王冀分析道，上述條文意味著，一是今年初公開征求意見稿中對“缺陷”定義時提及的“人體健康”因素，在定稿中已被刪除，導(dǎo)致車內(nèi)空氣質(zhì)量不佳乃至有毒氣體超標(biāo)等因素?zé)o法納入召回范圍；二是對“批次性”缺陷缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，給了主管部門很大的自由裁量空間。
年初的征求意見稿還規(guī)定：“生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并自調(diào)查分析結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)向國務(wù)院質(zhì)檢部門報告�！钡�10個工作日”的期限也在定稿中被刪除。王冀認為，這可能導(dǎo)致一些車企在質(zhì)檢部門未責(zé)令強制召回的情況下“能拖就拖”，不利于主動召回。