日前，國務院總理溫家寶在國務院常務會上表示，四季度將會制訂收入分配制度改革的總體方案。醞釀已久的時間表現(xiàn)在終于浮出了水面，收入分配改革面對的難題到底會有哪些？收入分配的蛋糕如何才能夠分好？央視財經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特邀評論員中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
千呼萬喚，萬眾矚目。收入分配改革方案時間表定在四季度，收入分配制度改革的阻力到底在哪里？做大社會財富蛋糕，如何才能分好？
群眾：芹菜怎么賣的？
賣芹菜的：一塊六（一斤）。
群眾：人家都賣一塊五。
正在菜市場討價還價的人叫咸成建，幾年前他和妻子孟金鳳因為所在企業(yè)倒閉，先后下崗�，F(xiàn)在算上夫妻倆的失業(yè)保險金和打零工掙的錢，全家每月收入只有兩千多塊錢。
孟金鳳（棗莊市市民）：（肉蛋）太貴的（時候）都不太敢買了。就是平時買點給小孩吃。
孟金鳳說，17歲的兒子挺懂事，學習成績也不錯，這讓他們兩口子略感安慰，但是轉眼明年就要高考了，學費又將成為家里一筆大開銷，為此他們早早就省吃儉用，想辦法掙錢攢錢。
其實在低收入人群中，一些老人的收入狀況也不容樂觀。
記者：您目前的退休的收入有多少？
上海老人：兩千多塊錢。
記者：那收入包括哪些部分？
上海老人：我們沒什么收入，就是退休工資，根據(jù)工齡來拿的。兩千六差不多。
記者：如果有錢的話，你最想做什么？
上海老人：有錢的話，有什么錢啊？我自己生病還要看病，哪里還有錢啊。
近日人力資源和社會保障部，勞動工資研究所最新發(fā)布的，2011中國薪酬報告顯示，去年我國居民收入增長遠遠低于財政收入和企業(yè)收入增長，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降，去年我國公布財政收入增長24.8%，增幅是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.76倍，是農村居民人均純收入名義的1.39倍，居民收入增幅降低，必然導致社會收入差距進一步拉大。
目前反映社會收入差距的居民系數(shù)已經(jīng)逼近0.5的警戒線，從社會階層來看，中國收入最高的10%家庭，是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。報告中直指，部分行業(yè)工資上漲過快，除企業(yè)高管與農民工工資收入差距最大達4553倍外，企業(yè)內部近五年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅，收入差距明顯放大。造成社會收入分配不公。
"十一五"期間上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元。五年內上市公司高管年薪平均上漲37.7萬元，平均每年遞增18.1%。其中2007年，高管年薪平均遞增速度達到57.19%，而與此相應的是上市公司員工工資上漲不大，十年內只漲了三萬元。值得注意的是，部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已經(jīng)上千萬元。全國工會2010年一項調查表明，兩成職工五年內從未漲過工資，一線職工的收入相差近18倍，這個差距在1979年僅為1.18倍。
10月17號，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議時表示：第四季度將會制訂收入分配制度改革總體方案。醞釀八年之久的收入改革方案終于有了新進展。
鄭新立：收入差距的拉大帶來了社會的不公 制約了經(jīng)濟的發(fā)展
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》特約評論員）
收入分配差距，包括行業(yè)之間、地區(qū)之間和個人之間的收入差距呈現(xiàn)局部拉大的趨勢。怎么能夠通過制訂一個調節(jié)收入分配的完善的政策和法律，來增加低收入者的收入，擴大中等收入的比例，適當?shù)目刂聘呤杖氲氖杖霐?shù)額？所有的收入能夠實現(xiàn)透明？簡單的來說，就是提低、擴中、控高、透明這八字方針來調節(jié)收入分配的結構，使我們中低收入者的收入有一個較快的增長，提高他們對商品購買的支付能力，從而擴大消費。
收入分配收入差距的拉大，不光是帶來社會的不公，更重要是制約了經(jīng)濟的發(fā)展。我們說過去計劃經(jīng)濟宏觀調控面臨主要的問題是需求膨脹，市場經(jīng)濟宏觀調控面臨的主要問題是需求不足，當前我們經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要就是消費需求不足。消費需求不足的原因是我們中低收入者支付能力受到了限制，我們工業(yè)化生產了大量的產品放到那里，老百姓沒有錢去購買，所以我們在市場經(jīng)濟條件下，對生產能力過剩這個規(guī)律的認識還不深刻，對策還不夠有效。現(xiàn)在就是要調整收入分配結構，來增加廣大中低收入者的收入，提高他們的購買能力，來解決我們消費需求不足的問題。
劉戈：我們沒有完成城鄉(xiāng)差距和貧富差距的實現(xiàn)目標
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
現(xiàn)在的收入之間的差距，為什么會變大？十六大提出來"建設小康社會"，國家統(tǒng)計局整理了六大項、二十三項指標，這些指標如果實現(xiàn)了，我們就實現(xiàn)小康社會了�，F(xiàn)在十年快過去了，經(jīng)濟指標完成的非常好，我們的人均GDP當時訂的目標是達到三千美元，我們就進入小康，現(xiàn)在已經(jīng)四千多美元了。但是兩項重要的指標，一個是城鄉(xiāng)差距，一個是貧富差距，城鄉(xiāng)差距從2000年的2.16比1變成了3.13比1，又增長了。作為一個貧富差距的重要衡量指標，經(jīng)濟系數(shù)十年前是0.413�，F(xiàn)在國家統(tǒng)計局沒有公布數(shù)據(jù)，但是包括社科院，世界銀行等等的各種判斷的，說可能現(xiàn)在已經(jīng)接近0.5，這其實已經(jīng)是一個警戒線了。這兩個數(shù)據(jù)充分說明了，現(xiàn)在我們經(jīng)濟總體的指標很好，上升了，但是反過來看，我們現(xiàn)在的指標里面的那些貧富差距相關的指標的畫面，現(xiàn)在沒有達到當初我們努力的目標。
鄭新立：提高農民的收入是解決收入分配差距的關鍵
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
"提低"，首先要增加收入分配比較低的行業(yè)的職工的收入，比如要建立一個公司的集體協(xié)商制度，國家的人事部門、工資部門要定期的公布行業(yè)的人工成本信息，作為企業(yè)工資集體協(xié)商時候的一個參考。另外，對有些低收入的行業(yè)，國家要實行結構性的減稅讓利，那么政府對企業(yè)減稅，企業(yè)對職工讓利，來增加這些行業(yè)的職工收入。再者，還有農民的收入，我們要采取特殊的辦法來解決。
"擴中"就是通過增加職工的收入，使中等收入家庭的比重有一個較快的提高。我曾經(jīng)做一個測算，如果按照我們現(xiàn)在這樣一個收入水平增長速度，大概到2020年，我們家庭年收入6萬到20萬元的是中等收入家庭的一個標準，那么可以達到50%以上。我們現(xiàn)在要盡快使中等收入家庭的規(guī)模擴大，比重能夠提高，擴大這個比重。
"控高"就是適當?shù)目刂聘呤杖氲募彝ィ呤杖氲男袠I(yè)通過行業(yè)的稅收條件和鼓勵民間資本的參與，使這些壟斷行業(yè)的壟斷利潤能夠社會平均化，這樣可以降低壟斷行業(yè)的高收入。
另外，就是通過擴大就業(yè)來增加廣大職工的收入，還有，對地區(qū)之間的收入差距，我們可以通過財政收入的轉移支付來增加對貧困地區(qū)的支持的力度。對個人之間，主要是通過個人收入分配的調節(jié)稅來分配。通過這個辦法來調節(jié)收入分配的差距擴大的問題。
現(xiàn)在最重要仍然居住在農村的6億多人和兩億八千萬農業(yè)勞動力，他們的收入差距跟城市的收入差距增幅是3.2比1，那么這6億多人的收入怎么能夠有一個較快的增長，是我們解決收入分配差距問題的關鍵所在。如果這六億多人收入上不去，他們的消費水平上不去，那么我們要擴大消費、擴大內虛也就很難實現(xiàn)。那么這些人怎么增加收入？通過農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)土地的器械化，規(guī)�；�(jīng)營。通過器械化耕作，勞動力可以由現(xiàn)在只能種六畝四分地種到幾百畝地、幾千畝地，勞動生產力大大的提高了。這樣一部分農業(yè)勞動力從土地上可以轉移出來到城里面打工，現(xiàn)在城市里面一個農民工一個月兩千多到三千塊錢的工資，如果兩口子出來打工，一個月可以掙到六千塊錢，一年可以掙到六萬多，加上土地轉包的收入，一個家庭可以掙到七萬塊錢，這樣就進入中等的家庭了。所以關鍵要加強農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，要引入社會資金，因為農業(yè)現(xiàn)在需要大量的投入，靠政府財政收入不行，財政只能起到一個誘導的作用，光靠農民自身的積累也不行，只能是通過制訂一個政策，引入社會資金來加快農業(yè)現(xiàn)代化的過程。
劉戈："控高"和"透明"遇到的阻力是不言而喻的
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
其實在這"八字"方針里面，提低這一點這幾年已經(jīng)做的很好，整個社會保障附帶低收入人群的收入的提高。但是控高和透明這兩點做起來有點難，因為它遇到的阻力是不言而喻的。還有擴中這一條，從現(xiàn)在來說，他有著手的條件，怎么擴中？中從哪來？就是凹進去這一部分怎么讓它起來？
如果我們去計算一下城市居民的結構，可能我們已經(jīng)接近于一個橄欖型社會，把農民工和農民加進來以后，我們這個結構像一個埃菲爾鐵塔，那怎么辦？那么現(xiàn)成的這兩億農民工能不能大部分有可能進入到中等收入的階層？按照很多其他國家的發(fā)展階段來看，包括美國，在50年代的時候，有大量的產業(yè)工人全部進入到中等收入水平，汽車進入到制造汽車的工人家庭里。在這個時候，整個社會的繁榮和生產的可持續(xù)發(fā)展才真正的建立起來�，F(xiàn)在來講，農民工進入到城市里面打工很久，但是得不到城市的戶口，其他的社會保障有很多的欠缺。前段時間，我去成都采訪，一位農民工在廣東打工了10多年，但他沒有把那個地方當成他的家，他也不敢消費，他一直在存錢�，F(xiàn)在他回到老家，拿到城市戶口，他的心才踏實下來，他才能夠成為一個大膽的消費者。在這個時候，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才能夠有保障。
蘇海南：關鍵是處理好政府、企業(yè)、居民三者的分配關系
�。ㄖ袊鴦趧訉W會副會長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
主要是要處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關系。具體一點講，比如在大的分配關系中，我們要對現(xiàn)在政府、企業(yè)、居民三者的分配的關系，理想上應該追求一個什么樣的比例，要有一個基本的判斷。簡言之就是在三者關系分配過程中，更多一些的增加居民分得的份額。其中說到財政收入先多收，如果取之與民，全部用之于民，或者是絕大部分用之于民生建設，那最后的政府、企業(yè)、居民三者的分配關系肯定是合理的。其次就是在初次分配領域中，怎么來處理好，企業(yè)或者用人單位跟資方跟勞動的關系。如果政府對企業(yè)征收的稅收，相對是跟我們的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，和用人單位的承受能力是相適應的，讓資本勞動分得的份額更多一些向勞動傾斜。再者是二次分配，二次分配通過稅收等，獲得的這些財政收入，拿出更多一些的份額用于民生，用于社會保障。要讓它制度化規(guī)范化，形成一個逐漸提高的趨勢。
劉戈：收入分配方案關鍵是透明
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
我覺得"透明"非常的重要，這個透明從兩層意義來理解，一方面指我們的收入的來源要透明，這個透明了之后，我們在制訂收入分配方案的時候，才能有的放矢。一方面，我們現(xiàn)在在制訂收入分配方案改革的時候也要透明，也應該有更多的人能夠參與進來，尤其是低收入者的聲音，他們的訴求通過什么管道能夠反映到這個方案上面？這一點也非常的重要。
鄭新立：最重要的是做到機會的公平
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我覺得最重要的是，要做到機會的公平，通過機會的公平來實現(xiàn)收入大體的循序化。