歐盟首腦會議19日在布魯塞爾閉幕。歐洲理事會主席范龍佩宣布，歐盟各國首腦同意在2013年1月1日建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機制的法律框架并開始逐步實施。銀行業(yè)單一監(jiān)管機制是建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟“三步走”的第一步。
建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機制
盡管此前各方分歧較大，特別是德法意見相異，有關(guān)銀行業(yè)單一監(jiān)管機制的討論一直被外界視為難度很大的工作之一，不過此次達成協(xié)議顯示了各方妥協(xié)的成果。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在建立歐元區(qū)銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的問題上取得進展，從而為歐洲永久救助基金直接注資銀行鋪平了道路。
會議期間，以法國為首的部分國家在面臨德國方面的攻擊和質(zhì)疑時，不得不在銀行業(yè)單一監(jiān)管權(quán)限這一問題上退讓了一步，承認此前所承諾的由歐洲央行監(jiān)管歐盟所有6000家銀行的目標(biāo)不可能在2013年年初就實現(xiàn)。各方目前表示，將在今年年底之前完成銀行監(jiān)管機制的相關(guān)法律框架文件的編制，并在2013年整年的時間里對其進行逐項落實。歐盟官員表示，歐元區(qū)所有6000家銀行將最終在2014年被置于歐洲央行監(jiān)管之下。
對于銀行業(yè)單一監(jiān)管機制，尚有許多分歧有待解決。例如歐洲銀行管理局在未來單一監(jiān)管機制中的位置，非歐元區(qū)國家如果加入單一監(jiān)管機制，他們的聲音如何表達等，這些問題都留待之后解決。
峰會期間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還就范龍佩會前發(fā)布的《邁向真正的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟》中期報告展開了充分討論，展現(xiàn)他們各自的訴求與相互間的分歧，盡管沒有達成協(xié)議，但對于解決問題以及歐盟一體化的長遠目標(biāo)是有益的。
應(yīng)對歐債危機沒有實質(zhì)進展
銀行業(yè)單一監(jiān)管機制已經(jīng)開步了，不過本次峰會在應(yīng)對歐債危機的一系列緊迫問題上，諸如西班牙何時申請全面救助、希臘如何真正走出債務(wù)困局等并未有實質(zhì)進展。
希臘總理薩馬拉斯10月19日表示，希臘擁有11月中旬以前的現(xiàn)金儲備，料將在11月中旬獲得貸款發(fā)放。此外，薩馬拉斯稱，法國總統(tǒng)奧朗德將于不久后訪問希臘，意大利總理蒙蒂也將出訪希臘。
奧朗德19日表示，“歐元區(qū)崩潰”這個最壞的假設(shè)已經(jīng)成為過去，“歐元區(qū)離擺脫危機不遠了”。他還呼吁就希臘金援發(fā)放問題“迅速做出決定”，作為其留在歐元區(qū)的“保障”。
德國《明鏡》周刊10月18日報道，盡管德國政府將等待“三駕馬車”報告出爐后就希臘問題做出正式?jīng)Q定，但法德推動的非正式?jīng)Q定已經(jīng)做出，即在11月底之前撥付給希臘“總額1300億歐元的第二輪援助”中的下一筆，即315億歐元。
西班牙方面，標(biāo)普意外調(diào)降西班牙評級之后，西班牙首相拉霍伊19日仍重申尚未決定求援。西班牙政府一名高級官員18日表示，在西班牙方面最終決定是否向歐洲央行求援之前，歐洲央行必須就其計劃向西班牙提供的援助給出明確的技術(shù)性條件。西班牙方面正利用歐盟峰會尋求歐盟在財政和銀行業(yè)方面實現(xiàn)進一步融合。
財政一體化是“中長期問題”
除銀行業(yè)聯(lián)盟問題外，本次峰會，各國領(lǐng)導(dǎo)人還就促進增長與就業(yè)以及未來財政、經(jīng)濟與政治一體化路徑等問題展開討論。不過，這些議題則因涉及修改歐盟條約以及其他諸多因素而未有結(jié)果。
在受人關(guān)注的財政一體化方面，并未獲得進展。首日峰會探討了統(tǒng)一歐元區(qū)預(yù)算的計劃，范龍佩19日提交了他起草的關(guān)于歐元區(qū)未來改革路線圖的建議，其中包括“合理的財政實力”，即建立某種形式的歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算體系。不過，這方面要取得成果還需要時日，歐盟委員會主席巴羅佐稱“這是中長期內(nèi)考慮的問題�！�
目前來看，之前幾屆峰會取得的一系列成果，如建立“財政契約”、設(shè)立歐洲穩(wěn)定機制等已經(jīng)到達了歐盟現(xiàn)有法律框架的極限，如果要尋求進一步的一體化，則必須突破現(xiàn)有法律框架，這就牽扯到修改歐盟條約的問題。
財政一體化不可避免地會涉及共同的債務(wù)擔(dān)保、共同的預(yù)算以及各國在財政與勞動力市場政策等問題上的協(xié)調(diào)，甚至還要建立歐洲財政部并設(shè)立部長。這些都是在現(xiàn)有法律體系內(nèi)無法實現(xiàn)的。
歐盟委員會主席巴羅佐經(jīng)濟顧問小組成員薩皮爾對媒體表示，修約本身并不困難，關(guān)鍵在于歐盟各國對此是否有足夠的政治意愿。如果各國間存在較大分歧，修約的阻力就會很大。他指出，有一種變通方法，就是在現(xiàn)有歐盟條約之外再另立新約，就如同先前簽訂的“財政契約”。
薩皮爾表示，在接下來的兩個月內(nèi)，歐盟將會展開密集磋商以化解各方分歧。他說：“11月的峰會將討論歐盟預(yù)算，這是一件十分棘手的事情。峰會除了將討論常規(guī)性的歐盟預(yù)算外，還有可能涉及歐元區(qū)的共同預(yù)算，這就更加大了問題的復(fù)雜性。”