國務(wù)院常務(wù)會議提出四季度將制定收入分配改革方案
專家認(rèn)為,“提低、控高、擴(kuò)中”的重點(diǎn)是“提低”
2012-10-19   作者:記者 金輝 方燁/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。會議在談到四季度各項(xiàng)工作時(shí)提出,要制定收入分配制度改革總體方案。
  收入分配制度改革總體方案出臺的風(fēng)聲早已有之。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng),由國家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月,國家發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國務(wù)院,但最終方案均未獲得通過。
  收入分配改革方案為何遲遲未能成行?專家認(rèn)為既得利益群體的阻礙是主要因素。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)表示,收入分配改革是個(gè)很復(fù)雜的工程,涉及很多部門、人群、利益集團(tuán),所以如果提出一個(gè)改革方案,阻力會有,問題也會有。
  中國勞動(dòng)學(xué)會副會長蘇海南也說,遲遲未出臺的原因很多,有對問題的看法不一致的原因,當(dāng)然最主要是由于收入分配的出臺會要求對現(xiàn)行既得利益進(jìn)行調(diào)整,這些群體會有所抵觸,這成為方案出臺最大的阻力。
  在收入快速增長的同時(shí),我國面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是收入差距仍然較大。人力資源和社會保障部發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》指出,部分行業(yè)工資上漲過快。除企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大達(dá)4553倍外,企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅,收入差距不是在逐步縮小而是明顯放大,造成社會收入分配不公。
  接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家建議,本次改革方案的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)以保障民生為主,強(qiáng)調(diào)公平性。
  “收入分配總體方案要把‘提低、控高、擴(kuò)中’這條主線弄清楚。”蘇海南認(rèn)為,“提低”尤其具有緊迫性,也具有可行性;而調(diào)節(jié)高收入雖然具有必要性,但受客觀條件制約較大,如高收入者收入底數(shù)不清,相關(guān)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等尚不健全,同時(shí),受高收入既得利益者的抵制,其難度相當(dāng)大,需要從長計(jì)議多方創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)。因此,當(dāng)前合理調(diào)整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)是“提低”,同時(shí)創(chuàng)造條件“控高”。
  據(jù)他介紹,“提低”的重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四部分低收入工薪勞動(dòng)者的所得!翱馗摺敝饕谟谡{(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入,調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高過高收入,調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入;同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入,促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。
  李實(shí)認(rèn)為,除了要調(diào)控壟斷部門的收入,還要解決腐敗、灰色收入,包括政府官員的權(quán)力尋租問題。他說:“大家關(guān)心比較多的是養(yǎng)老金制度的不統(tǒng)一,或制度的差異造成退休人員收入差異的問題,F(xiàn)在我們養(yǎng)老金制度有很多種,比較迫切的構(gòu)架是一個(gè)比較統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度,F(xiàn)在公務(wù)員的退休金和企業(yè)退休金之間的差別越來越大,另外像農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平都很低,這樣城市農(nóng)村本來收入之間差距就很大,養(yǎng)老金之間的差距更大,這樣會加劇收入之間的不平等!
  李實(shí)進(jìn)一步表示,很多收入分配不公的問題來自市場化改革不到位,因此在制度方面要加強(qiáng)。在初次分配中,要進(jìn)一步建立更加健全的生產(chǎn)要素市場,消除市場內(nèi)部的分割問題,市場內(nèi)部的制度性障礙,使市場能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用。另外一方面,考慮到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間發(fā)展的不平衡,在再分配方面要增加力度。
  從擴(kuò)大消費(fèi)的角度看,居民內(nèi)部的收入分配調(diào)整也很重要,這更多地被和稅制改革聯(lián)系在一起。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長郭杰建議,進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人所得稅應(yīng)稅收入范圍、提高起征點(diǎn)和所得稅累進(jìn)性。
  清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為,要提高居民可支配收入占比,一要增加勞動(dòng)收入,如大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、減少壟斷、降低稅負(fù)、進(jìn)一步對外開放;二要增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,如拓寬居民投資渠道、提高存款利息;三要加強(qiáng)社會保障、做好再分配,如用國企分紅支持社保、降低社保繳費(fèi)率。
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