編者按1995年，美國世界觀察研究所學(xué)者萊斯特·布朗撰寫了一部書，書名是《誰來養(yǎng)活中國》。在書中，布朗預(yù)測中國糧食在未來30年內(nèi)將出現(xiàn)全局性短缺，無法滿足日益增長的人口對于糧食的需求。我國糧食從2004年恢復(fù)增產(chǎn)以來，今年有望實(shí)現(xiàn)“九連增”。中國人確保自身糧食供給的事實(shí)成為對布朗最有力的駁斥。
而事實(shí)的另一面則是，我國既是糧食生產(chǎn)大國，更是糧食消費(fèi)大國。在工業(yè)化、城市化、國際化的背景下，受資源條件、糧食生產(chǎn)能力、種糧積極性以及國際生產(chǎn)市場等因素影響，我國糧食生產(chǎn)緊平衡壓力依然很大。
10月16日是世界糧食日。2012年世界糧食日的主題是“辦好農(nóng)業(yè)合作社，糧食安全添保障”。在糧食安全與農(nóng)業(yè)合作社之間，存在怎樣的邏輯關(guān)系？其根本就在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，通過新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動力生產(chǎn)率，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。
組織起來力量大
10月12日，全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張自立到北京參加全國政協(xié)優(yōu)秀提案大會。他提交的一份有關(guān)衛(wèi)生領(lǐng)域的提案被評為優(yōu)秀提案。而作為一名當(dāng)年的安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，幾十年的安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教師，張自立談興最濃的還是農(nóng)業(yè)話題。聊到今年世界糧食日的主題“辦好農(nóng)業(yè)合作社，糧食安全添保障”，張自立先給記者講了一個他調(diào)研中遇到的個例——安徽長豐縣豸鋪農(nóng)作物病蟲害機(jī)防合作社。
這家成立于2007年12月的合作社，從當(dāng)初的15人如今已經(jīng)發(fā)展到289人，擁有的機(jī)械設(shè)備，也從當(dāng)初的5臺機(jī)動噴霧器，增加到198部，統(tǒng)防統(tǒng)治的面積，從2010年的17.5萬畝次，到今年8月末，增加到28.7萬畝次。如今合作社不僅服務(wù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)能力還延伸到附近的吳山、水湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和淮南曹庵、壽縣小甸等地區(qū)。在農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工、勞動力減少的情況下，鄉(xiāng)村農(nóng)作物病蟲害防治的活計(jì)不僅沒有落下，靠著合作社的組織力量，專業(yè)化防治效果還比農(nóng)民自防區(qū)提高了50％，每畝多挽回?fù)p失10％。張自立和農(nóng)民一起算了一筆賬，專業(yè)化防治每畝減少防治次數(shù)2次，每畝減少藥劑和防治用工成本30元以上，每畝共計(jì)節(jié)本增效150元以上，按每種作物一個生長季防治病蟲害三次計(jì)算，2010年、2011年防治40萬畝次，就為農(nóng)民節(jié)本增效近2000萬元，同時還促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。
這位經(jīng)常和農(nóng)民、土地打交道的教授，眼下正在亳州、合肥等地的幾個縣做有關(guān)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的調(diào)研，在他看來，和原來農(nóng)民在農(nóng)技站指導(dǎo)下一家一戶做病蟲害防治相比，豸鋪農(nóng)作物病蟲害機(jī)防合作社已經(jīng)進(jìn)入社會化服務(wù)范疇，承擔(dān)起植保功能和管理機(jī)械化職能，讓農(nóng)民自己帶著技術(shù)干活，防治效果好了許多。
張自立說，像豸鋪農(nóng)作物病蟲害機(jī)防合作社這樣的種糧合作社，屬于橫向、專項(xiàng)的合作社，好比一個“莊稼醫(yī)院”，對各種農(nóng)作物遇到的病蟲害提供防治服務(wù)。一些村莊的農(nóng)民用水合作社(比如水庫上下游用水合理調(diào)配等)、機(jī)械合作社、水利合作社、植保合作社等，都屬于這樣的類型。此外，還有一種合作社，則提供縱向支持，圍繞某一個農(nóng)作物，比如水稻、玉米等，提供全程服務(wù)。
而這些合作社共同的特點(diǎn)，就是改變了一家一戶的作坊式經(jīng)營，讓農(nóng)民在組織上有一種合作化的機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)走向了產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心當(dāng)代農(nóng)史研究室陳潔主任和譚智心博士也持同樣的觀點(diǎn)。他們在接受本報(bào)記者采訪時分析，數(shù)量龐大的農(nóng)民是支撐我國這一人口大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大量的農(nóng)產(chǎn)品正是由這些分散的農(nóng)戶生產(chǎn)出來的。目前，我國糧食生產(chǎn)主體呈現(xiàn)多元化情況，其他主體發(fā)展較快，但小農(nóng)戶仍是主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)均發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)村社會管理面臨著新的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化情況普遍，今后一個時期誰來種地、地怎么種的問題十分突出。所以推動農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的根本體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。
陳潔和譚智心表示，近年來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，正成為農(nóng)村組織制度創(chuàng)新的一個突出亮點(diǎn)，對保障我國的糧食安全起到了非常重要的作用。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。糧食生產(chǎn)合作社的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了以往小農(nóng)戶分散經(jīng)營、無力抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的不足，使得先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械得以推廣，降低了農(nóng)業(yè)投入成本，提高了科技含量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營效益。
陳潔給記者講述了一個例子。浙江省瑞安市篁社糧友農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，實(shí)行從播種到收割一條龍標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，種植生產(chǎn)成本大大降低，每畝比傳統(tǒng)種植生產(chǎn)成本減少100元，畝產(chǎn)平均增加50公斤，既節(jié)本又增收。
其次，農(nóng)民專業(yè)合作社通過新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動力生產(chǎn)率，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。譚智心說，全國95％以上的專業(yè)合作社都提供技術(shù)推廣服務(wù)。在安徽省潁上縣五十鋪，萬畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)種植總面積達(dá)11300畝，2010年五十鋪鄉(xiāng)與山西屯玉種業(yè)、四川稼興種業(yè)簽訂了12000畝的良種繁育訂單，依托合作社充分發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)的功能，不僅使小麥產(chǎn)量提高了10％左右，價格也提高了15％以上，平均畝產(chǎn)增收200元左右。
合作社另外一個“關(guān)鍵”好處，是拓寬了農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)戶分享加工流通領(lǐng)域的增值收入，提高了農(nóng)民的收入水平。在調(diào)研中，他們了解到，河南省安陽縣科豐糧食種植合作社，主要經(jīng)營小麥和玉米。幾年來，合作社成員發(fā)展到700多戶，2011年小麥?zhǔn)杖?00多萬元，社員比未入社農(nóng)民每畝增收200元。
種糧積極性最重要
據(jù)農(nóng)情調(diào)度和有關(guān)專家分析，今年秋糧面積增加，長勢均衡，穗數(shù)、粒重等產(chǎn)量要素看好，如果南方晚稻地區(qū)近期不發(fā)生嚴(yán)重寒露風(fēng)，秋糧將繼續(xù)增產(chǎn)，全年糧食有望實(shí)現(xiàn)“九連增”。分析之前的“八連增”，8年累計(jì)增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，單產(chǎn)提高55.6公斤，年均提高7公斤，均是新中國成立以來增幅最大的時期之一。特別是，2011年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“四個首次”:首次邁上11000億斤的新臺階，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在10000億斤以上，半個世紀(jì)以來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，糧食人均占有量首次達(dá)到850斤的新水平。這些喜人成績背后，保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性，成為一個最關(guān)鍵的因素。
陳潔說，十六大以來，我國初步建立了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策框架，針對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，在一系列明確重糧導(dǎo)向、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)物質(zhì)要素條件、確保糧食價格穩(wěn)定提高政策的激勵下，農(nóng)民種糧積極性煥發(fā)，糧食生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個歷史上最好的發(fā)展時期。強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策，是確保我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足的重要原因，對維持糧食連年增產(chǎn)的局面至關(guān)重要。
因?yàn)槟苤苯訋愚r(nóng)民走向富裕道路，成功的合作社的吸引力越來越大。但陳潔、譚智心分析說，當(dāng)前我國糧食專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動能力不強(qiáng)的情況比較普遍。一是合作社的規(guī)范運(yùn)行水平有待提高，一些合作社民主管理機(jī)制還不健全，往往是大戶或發(fā)起人說了算，一些合作社有名無實(shí)、有組織沒活動，基本處于“冬眠”狀態(tài)；二是專業(yè)合作社普遍缺乏人才，特別是合作社理事長文化程度不高，缺乏經(jīng)營管理知識，市場意識也不強(qiáng)；三是扶持力度不夠，國家涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的很少，建設(shè)用地指標(biāo)缺乏；四是登記不實(shí)，部分地區(qū)農(nóng)墾職工創(chuàng)辦合作社、合作社組成聯(lián)合社或開展信用合作業(yè)務(wù)難以在工商部門登記。所以，未來糧食合作社的發(fā)展要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長和質(zhì)量提升并重，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)民主管理，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理水平和自我發(fā)展能力�！凹Z食合作社在發(fā)展中，除了依靠內(nèi)生力量不斷強(qiáng)肌健體外，還需要政府在引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、規(guī)范合作社登記注冊、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、引進(jìn)專業(yè)人才、推廣新技術(shù)新品種、鼓勵扶持糧食合作社拓展業(yè)務(wù)范圍等方面，為合作社營造一個良好的政策環(huán)境。對于廣大合作社社員而言，只有得到真金白銀的實(shí)惠，才能激發(fā)他們的合作熱情，堅(jiān)定種糧信心，從而推動合作社不斷發(fā)展。農(nóng)民的收入提高了，合作社的事業(yè)才能風(fēng)生水起，才能更好發(fā)揮糧食安全生力軍的作用。”
張自立則提出了一個問題:“隨著物價的上漲，原先針對一家一戶的種糧補(bǔ)貼與農(nóng)民外出務(wù)工收入相比，對家庭總收入的影響越來越小。在這種情況下，補(bǔ)貼效應(yīng)能否持續(xù)？”張自立認(rèn)為，提高農(nóng)民種糧積極性，種糧補(bǔ)貼應(yīng)該改變過去撒胡椒面的做法，向糧食合作社或種糧大戶等傾斜。同時，他希望借助合作社的組織形式，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)�！斑@是相輔相成的兩個方面。一方面，合作社會推動土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；而另一方面，土地流轉(zhuǎn)后，也更需要合作社組織來支撐�！�
他山之玉
近10年是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展的10年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)28萬多個，有1.1億農(nóng)戶參與，直接吸納農(nóng)民就業(yè)5000多萬人。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶年戶均增收額由2000年的900多元快速增長到2011年的2400多元。而農(nóng)業(yè)合作社無疑是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要模式之一。根據(jù)中華全國供銷合作總社提供的數(shù)字，供銷合作社通過各種方式領(lǐng)辦的專業(yè)合作社超過10萬家，入社農(nóng)戶1500多萬戶，分別約占全社會的18％和35％，其中實(shí)際出資入股的有6.8萬家，入社農(nóng)戶1004萬戶。而和國外的農(nóng)業(yè)合作社對生產(chǎn)的介入程度相比，我國農(nóng)業(yè)合作社還有很大的發(fā)展空間。
譚智心介紹，農(nóng)業(yè)合作社在世界范圍內(nèi)非常普遍，目前，合作社在發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有相當(dāng)重要的位置。在日本，幾乎全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都加入了以供銷為主的各類農(nóng)業(yè)合作社，美國和法國農(nóng)業(yè)勞動者的參與率也在80％以上，而德國則占到70％以上，美國30％以上的農(nóng)產(chǎn)品、法國70％左右的谷物和豬肉、荷蘭90％的牛奶、丹麥90％左右的豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。瑞士、新加坡等國的消費(fèi)合作社都已發(fā)展成為遍布全國的合作社連鎖超級市場。
譚智心說，發(fā)達(dá)國家的糧食合作社之所以能夠發(fā)展壯大，并在保障國家糧食安全問題上起到關(guān)鍵性作用，一是由于發(fā)達(dá)國家十分重視合作社的法制建設(shè)。要保障糧食合作社的健康運(yùn)行，立法必須先行。各國政府先后通過立法及一系列修正案，保證合作社合法地位和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。二是糧食合作社雖然有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會價值，但其客觀上存在著投資積極性不高，市場競爭力不強(qiáng)的問題，因而發(fā)達(dá)國家都無一例外地采取稅收、財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策支持其發(fā)展。三是發(fā)達(dá)國家糧食合作社之所以成為糧食流通的重要力量，與農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的大力支持是分不開的�！熬椭袊裕捎谵r(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的缺席，加強(qiáng)政府對糧食合作社的支持就顯得尤為必要。中國也有必要采取政府推動、引導(dǎo)和幫助的方式，鼓勵其發(fā)展。”
10月13日，收割機(jī)在黑龍江省八五六農(nóng)場的稻田里作業(yè)。進(jìn)入10月以來，我國“糧倉”黑龍江省遭遇多年未遇的極端天氣，部分地區(qū)秋收進(jìn)度偏慢。目前各糧食產(chǎn)區(qū)的相關(guān)部門正組織農(nóng)民和種植戶搶收、搶曬糧食，通過增加收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)引入力度等方式，全力加快秋收進(jìn)度，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。