迎接十八大特別報(bào)道·保障房系列之監(jiān)管發(fā)力
保障性住房建設(shè)涉及面廣、公益性強(qiáng)、社會(huì)影響大。隨著近兩年急劇提速，保障房建設(shè)暴露出諸多問(wèn)題，不少地方在保障房申請(qǐng)、審批、質(zhì)量、分配等環(huán)節(jié)面臨監(jiān)管考驗(yàn)。
專(zhuān)家表示，保障性住房管理工作不僅涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、資格認(rèn)證、分配、退出等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，還需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、房管、民政等多個(gè)部門(mén)，因此，地方相關(guān)部門(mén)應(yīng)相互配合，各司其職，形成監(jiān)管合力，堵住漏洞，把保障房打造成民心工程。
本質(zhì)回歸：莫讓“保障”成“福利”
從最早的經(jīng)濟(jì)適用房到后來(lái)的限價(jià)房再到如今的廉租房、公租房，有一個(gè)問(wèn)題一直是監(jiān)管的重中之重，那就是保證保障房的保障本質(zhì)，莫讓其成為部分人的福利房。
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此前，借保障房之名實(shí)現(xiàn)福利分房目的的現(xiàn)象確實(shí)存在；另外，各地保障房進(jìn)入及退出機(jī)制仍不完善，進(jìn)入門(mén)檻不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行流于形式，而不健全的退出機(jī)制使得保障房成為部分人的牟利工具。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重侵害了保障房的保障本質(zhì)。
也有專(zhuān)家指出，關(guān)于此前“保障房或成福利房”的爭(zhēng)論，要多因素來(lái)看。一是保障房制度演變的歷史因素，1998年時(shí)設(shè)定的供應(yīng)對(duì)象范圍較寬泛，一些中等收入群體也購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)適房，這導(dǎo)致一些對(duì)房改不熟悉的人簡(jiǎn)單地認(rèn)為“經(jīng)適房賣(mài)給了有錢(qián)人”。二是由于部分保障房的“共建性質(zhì)”。根據(jù)政策規(guī)定，一些合理“共建”的“單位租賃房”也被統(tǒng)計(jì)入廣義的“公租房”中，讓不明就里的群眾認(rèn)為保障房成為“單位房”。三是個(gè)別地區(qū)確實(shí)存在保障房分配不公問(wèn)題。
近年來(lái)，各地主管部門(mén)開(kāi)始著力監(jiān)管，在多個(gè)管理環(huán)節(jié)齊發(fā)力。今年3月，住建部更是要求各地完善監(jiān)管機(jī)制，完善申請(qǐng)、審批、公示、輪候、復(fù)核制度，建立信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的審查機(jī)制。天津、安徽等地亦相繼出臺(tái)保障房管理新政，針對(duì)保障資格審核標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法、監(jiān)督方式和退出機(jī)制提出了更嚴(yán)密的方案。
全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，保障房監(jiān)管發(fā)力非常及時(shí)，也很有必要。本輪調(diào)控著力點(diǎn)就在于一“壓”一“抬”，即壓商品房?jī)r(jià)格、抬保障房建設(shè)，這兩點(diǎn)不能出現(xiàn)短腿現(xiàn)象。
在老百姓眼中，保障房是名副其實(shí)的“解困房”。上海退休職工夏勤誠(chéng)和老伴在市區(qū)新樂(lè)路100弄一間僅8平方米的老公房中“蝸居”了20多年。去年，老兩口申請(qǐng)了上海的共有產(chǎn)權(quán)房，最終通過(guò)層層審核，以每平方米5000元不到的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了松江區(qū)新凱家園一套47平方米的新房。談到此事，老兩口的喜悅之情溢于言表。據(jù)了解，僅去年一年，上海就有3.7萬(wàn)戶(hù)家庭受益于共有產(chǎn)權(quán)房。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)也“不拖后腿”。在甘肅定西市區(qū)的保障房小區(qū)瑞麗家苑，病退職工姚建紅剛搬進(jìn)新家。她曾在市郵政局倉(cāng)庫(kù)改建的宿舍里住了10多年。去年，政府推出可以購(gòu)買(mǎi)一定產(chǎn)權(quán)的廉租房，姚建紅借錢(qián)湊齊5萬(wàn)元，買(mǎi)下了這套49平方米的一居室�！霸瓉�(lái)宿舍沒(méi)有自來(lái)水和暖氣，現(xiàn)在這條件，我們已經(jīng)很知足了�！�
守住底線：責(zé)任追究保質(zhì)量
記者了解到，一些地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。甚至有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
為此，各地普遍出臺(tái)了以質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的保障房建設(shè)指導(dǎo)文件，并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。如上海市實(shí)行保障房質(zhì)量平行檢測(cè)制度，河南省出臺(tái)《保障性安居工程質(zhì)量控制手冊(cè)》等規(guī)范性文件，內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地市專(zhuān)門(mén)成立了保障房質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
在做好制度保障的同時(shí)，各地也在加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新確保工程質(zhì)量的方法。黑龍江省嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理檢查各環(huán)節(jié)，同時(shí)，明確保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展最優(yōu)最差設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評(píng)選，并對(duì)安全質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)目及時(shí)叫停整改。江蘇省則嚴(yán)格審定保障房施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，全面落實(shí)分戶(hù)驗(yàn)收制度。浙江省也探索推行住戶(hù)代表與質(zhì)量監(jiān)督和住宅工程質(zhì)量回訪制度，并制定了保障房工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”規(guī)范，要求企業(yè)以?xún)?yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，努力提升保障房項(xiàng)目品質(zhì)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京多個(gè)在建保障房項(xiàng)目采訪時(shí)，不少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，政府對(duì)保障房質(zhì)量特別重視，要求也特別高�！捌鋵�(shí)，我們對(duì)保障房的現(xiàn)場(chǎng)施工投入比一般商品房還要高�！痹谑┕み^(guò)程中，施工單位通過(guò)嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)、對(duì)工人技術(shù)交底、對(duì)每一道工序進(jìn)行嚴(yán)格檢查、隱蔽工程100%驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)到部件全部“樣板先行”等手段，嚴(yán)把工程質(zhì)量。
今年以來(lái)，住建部對(duì)全國(guó)各地的保障性安居工程質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法檢查，共抽查了180個(gè)在建保障性安居工程，檢查重點(diǎn)為工程勘察設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，各方責(zé)任主體及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為情況。
機(jī)制重建：“陽(yáng)光”分配促公平
在去年實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工1000萬(wàn)套保障性住房的基礎(chǔ)上，今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。這也意味著，今明兩年，將有大量保障房進(jìn)入分配環(huán)節(jié)。而從各地實(shí)踐看，目前對(duì)保障房分配的有效監(jiān)管，已有不少經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，有的可在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
在一些地方，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始注重通過(guò)制度建設(shè)把好“分配關(guān)”。如上海建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，并將其與人保、稅務(wù)、公積金、公安、住房以及多家商業(yè)銀行建立“電子比對(duì)專(zhuān)線”。黑龍江省則堅(jiān)持實(shí)行保障計(jì)劃、分配房源、分配過(guò)程和分配結(jié)果四公開(kāi)。
而從保障房分配制度發(fā)展來(lái)看，北京經(jīng)歷的三個(gè)階段可以說(shuō)是各地逐漸完善的一個(gè)縮影：第一階段，2007年之前，負(fù)責(zé)對(duì)保障房申請(qǐng)家庭申報(bào)材料審核的只有市級(jí)一個(gè)窗口，且工作量大，審核基本上依賴(lài)于個(gè)人的誠(chéng)信申報(bào)，易存較大漏洞。第二階段，是2007年到2009年，隨著保障房建設(shè)數(shù)量的遞增，北京市保障房分配制度進(jìn)入探索階段。第三階段，自2010年4月始，制度逐漸得以完善。
目前，一些地方政府在保障房分配公示申請(qǐng)人終審信息時(shí)，首先就是做到信息透明，把準(zhǔn)入門(mén)檻要求的信息全部依法依規(guī)公開(kāi)，并最大限度地暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前保障房監(jiān)管應(yīng)從三個(gè)方面著力：一是保障房建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要和監(jiān)管機(jī)構(gòu)并舉，不可偏廢；二是要提供法律層面的政策依據(jù)，如騙租、騙購(gòu)以及單位自建房如何規(guī)范；三是增加保障房建設(shè)透明度，發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用。
社會(huì)監(jiān)督也在發(fā)揮作用。例如，重慶市在公租房申請(qǐng)過(guò)程中，實(shí)行“兩審兩公示”制度，搖號(hào)配租后再通過(guò)公租房信息網(wǎng)和指定的媒體對(duì)外公示15日，接受社會(huì)監(jiān)督。為了增強(qiáng)審核的準(zhǔn)確性，提高工作效率，重慶還開(kāi)發(fā)了公租房管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了房管、公安、民政、社保、工商等多部門(mén)信息共享和聯(lián)網(wǎng)檢索。
立法規(guī)范：夯實(shí)法規(guī)穩(wěn)根基
作為一項(xiàng)惠及大眾的民心工程，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是，完善的法律為保障性住房政策的執(zhí)行保駕護(hù)航。美國(guó)的住房保障政策實(shí)施效果顯著的原因之一就是有完善的法律保證。近年來(lái)，為夯實(shí)保障性住房這一民生工程的立法根基，多個(gè)地方性法規(guī)以及國(guó)家法規(guī)都已經(jīng)或正在醞釀出臺(tái)。
我國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段，與之相配套的政策和管理辦法也逐漸完善。目前，我國(guó)不少城市已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。如《深圳市保障性住房條例》規(guī)定，對(duì)于用不正當(dāng)手段已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房或者獲取貨幣補(bǔ)貼的，除解除合同，收回相應(yīng)補(bǔ)貼資金外，要被罰款20萬(wàn)元，并終身不得再申請(qǐng)保障性住房。除深圳外，2009年6月，廈門(mén)市實(shí)施了國(guó)內(nèi)首部保障房管理的地方性法規(guī)《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，上海、重慶等地也出臺(tái)了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。
《基本住房保障條例》也有望出臺(tái)。有專(zhuān)家表示，正在起草的《基本住房保障條例》將對(duì)保障房的定義、功能、法律地位等進(jìn)行原則性規(guī)定，還將對(duì)保障房的公平分配和退出機(jī)制以及相關(guān)的方式和路徑進(jìn)行確定。
“我們希望，法律法規(guī)健全以后，處罰會(huì)更加嚴(yán)厲一些；在分配保障性住房過(guò)程當(dāng)中，如果有違法違紀(jì)行為將受到處理，嚴(yán)重的還要移送司法機(jī)關(guān)。”住建部副部長(zhǎng)齊驥說(shuō)。
在信息共享、立法規(guī)范問(wèn)題上，目前各地都做了一些探索和突破。有的城市已建立起社保、公積金、稅務(wù)、車(chē)管、證券、銀行等多部門(mén)的信息共享平臺(tái)；有的城市出臺(tái)了保障性住房條例，將騙租、騙購(gòu)行為罰金分別提高到最高數(shù)萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)元，并對(duì)騙租、騙購(gòu)行為擬按詐騙罪論處。比如，為了加大對(duì)騙取保障房資格者的懲處力度，河北省新出臺(tái)終身禁入制，對(duì)不符合條件的保障性住房申請(qǐng)人，處三萬(wàn)元罰款，終身不再受理其住房保障申請(qǐng)；河南省2011年注重對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的違規(guī)行為實(shí)行從嚴(yán)從快處理。