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2012-09-28 作者:梁發(fā)芾 來源:中國經(jīng)營報(bào)
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全國社會保障基金理事會理事長戴相龍近日在一次會上說:“把個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶加在一起搞支付,這叫現(xiàn)收現(xiàn)付,這個(gè)沒有缺口,15年以后都沒有缺口。但個(gè)人賬戶在退休時(shí),這些錢都是他的,這時(shí)候缺口就非常大了,那時(shí)的政府就沒法平衡,那是后患無窮的!贝飨帻埥榻B,完善養(yǎng)老金制度可能涉及延長退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限等措施。 關(guān)于社保金是否存在缺口,缺口有多大,近來一直眾說紛紜。表面上看,社保金支付并無大礙。去年,養(yǎng)老金結(jié)余就有2萬億元之多。既然有這么大的結(jié)余,缺口又從何而來?其實(shí),表面結(jié)余的后面,潛藏著巨大的危機(jī),根本原因是,參保者的個(gè)人賬戶是空的。這一點(diǎn),有關(guān)方面并沒有給我們說清楚,因此造成養(yǎng)老金是否存在缺口的聚訟紛紜的局面。 中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合(社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶)的辦法,這個(gè)辦法,也叫個(gè)人積累與現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合。總的來說就是,用工單位和個(gè)人繳納職工養(yǎng)老金,繳納總額占職工工資的28%。用工單位繳納的20%,進(jìn)入社會統(tǒng)籌,現(xiàn)收現(xiàn)付給已經(jīng)退休的人員;職工繳納的8%,作為個(gè)人積累,進(jìn)入個(gè)人賬戶,將來由繳費(fèi)者或其繼承人領(lǐng)取。一個(gè)退休職工拿到的養(yǎng)老金,就由這兩部分構(gòu)成,一部分是來自現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌,一部分來自個(gè)人賬戶的積累。 現(xiàn)在的問題是,國家不但用統(tǒng)籌部分支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金,還把現(xiàn)在尚未退休職工的個(gè)人賬戶中的錢也挪出來,支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。既然個(gè)人賬戶的這些錢已經(jīng)被挪用而提前發(fā)放給別人了,那么,到了這些人退休之后,需要使用他的個(gè)人賬戶中的資金的時(shí)候,這些賬戶并沒有錢,缺口就出現(xiàn)了。 針對這種缺口,前些年在遼寧等地進(jìn)行了“做實(shí)”個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。近日媒體披露說,這個(gè)試點(diǎn)發(fā)生了逆轉(zhuǎn),試點(diǎn)失敗了,因?yàn)闆]有那么多的錢去“做實(shí)”個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶繼續(xù)空轉(zhuǎn)。既然個(gè)人賬戶上沒有錢,而將來這筆錢理應(yīng)給繳費(fèi)者支付,那么,總得想辦法解決此嚴(yán)重的問題。而有關(guān)方面想出的辦法,就是提高繳費(fèi)費(fèi)率,延遲退休,彌補(bǔ)個(gè)人賬戶的虧空,“做實(shí)”個(gè)人賬戶。 但這兩種辦法,都是讓繳費(fèi)者多繳費(fèi)而少支取。提高費(fèi)率不用說,是讓職工多交錢。而延遲退休更是如此。延遲退休意味著多繳納幾年養(yǎng)老金,并且相應(yīng)減少養(yǎng)老金領(lǐng)取的年限。 事實(shí)上,即使通過延遲退休將個(gè)人賬戶“做實(shí)”,個(gè)人賬戶也失去設(shè)計(jì)時(shí)的初衷。 社會養(yǎng)老保險(xiǎn),在國際上有兩種主要的模式,一種是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付,是通過征收社會保險(xiǎn)稅等方式實(shí)現(xiàn)的,當(dāng)期向在職職工收來的稅收,當(dāng)期支付給退休人員。這種方式以英國和瑞典等國家為主,是福利式社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一種是完全的個(gè)人積累制,即強(qiáng)制性地要求職工參加儲蓄的中央公積金制度,以新加坡為代表。這種制度下,每個(gè)人的養(yǎng)老金實(shí)際上是自己的儲蓄,不過由國家有關(guān)方面進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營,盡可能做到保值增值。在這兩種極端的制度之間,就是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的相結(jié)合的制度,區(qū)別在于,統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的比例各有不同。 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會統(tǒng)籌之外之所以還有個(gè)人賬戶,原因主要有兩點(diǎn),一點(diǎn)是,與強(qiáng)烈再分配傾向的完全的社會統(tǒng)籌不同,個(gè)人賬戶體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)完全對等的原則,多交的將來會多領(lǐng),有很強(qiáng)的正面激勵作用;另一點(diǎn)是,通過社保基金的有效經(jīng)營,使個(gè)人賬戶的資金在比較安全、穩(wěn)定的環(huán)境下,得到保值增值。 但是,現(xiàn)在將個(gè)人賬戶資金挪用,將來即使能夠通過延遲退下等方式“做實(shí)”,使個(gè)人賬戶上最后的賬面資金等于個(gè)人數(shù)十年積累的總額,但是,考慮到通貨膨脹因素,則無疑是嚴(yán)重的縮水貶值,保值增值無從談起。這最終也影響到人們對養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心,更多的人寧肯選擇個(gè)人儲蓄存款也不愿意加入社保。這最終又會使社保覆蓋面減小,使社保發(fā)生更大的危機(jī)。 社保危機(jī)根本的來說是國家信用的危機(jī)。國家違背了當(dāng)初向人們的承諾,透支了自己的信用。這種做法,同樣也是后患無窮的。
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