公平分配是保障性住房的“生命線”。濟(jì)南市探索保障房“陽光分配”的信息化審核手段，開發(fā)應(yīng)用住房保障審核管理系統(tǒng)和全國首個(gè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資格審核“電腦說了算”，有效杜絕了人為因素干擾。2005年以來，全市共核準(zhǔn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)近3萬戶，6000多戶特困家庭獲得實(shí)物配租住房，沒有發(fā)生一起騙取實(shí)物配租保障的事件。
“信息化”審核破解資格審查難
保障房準(zhǔn)入資格的審核及分配，涉及申請(qǐng)家庭的住房、戶籍、婚姻、收入等多種信息，涉及部門多，信息量大，準(zhǔn)確審核的難度高，成為困擾各地保障房分配的一大難題。
為做到對(duì)保障房資格審核的“信息共享”，濟(jì)南市建立由房管、民政、公安、國土、規(guī)劃、建委、人社等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度。其中，房管部門負(fù)責(zé)住房方面審查；民政部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)家庭的收入確認(rèn)和提供婚姻狀況證明；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭的戶籍性質(zhì)和車輛進(jìn)行確認(rèn)；街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)證明轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)家庭住房拆遷、租賃住房等情況。
在此基礎(chǔ)上，2007年濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局開發(fā)應(yīng)用了全市住房保障審核管理系統(tǒng)，建立集審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。系統(tǒng)將申請(qǐng)保障房的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件、審核規(guī)定、工作時(shí)限等，用計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行設(shè)置和固化。
根據(jù)規(guī)定，濟(jì)南市申請(qǐng)廉租房的家庭，其成員人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻雙方年齡合并計(jì)算應(yīng)滿75周歲，單親家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿40周歲，單身家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿45周歲�！斑@些規(guī)定都是硬杠杠，如果申請(qǐng)人的年齡達(dá)不到要求，或者收入高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)發(fā)出提示預(yù)警，在資格審查時(shí)通不過�！睗�(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處副處長賈萌說。
濟(jì)南市住房保障電子審核管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，即使是對(duì)已經(jīng)入住保障房的家庭，如果此后隨著其家庭收入的增加，一旦超出規(guī)定要求，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)彈出預(yù)警提示，工作人員會(huì)立即核實(shí)并依法處理。
為快速甄別申請(qǐng)人的實(shí)際住房情況，2011年8月，濟(jì)南市房管局又率先建成并運(yùn)行全國首個(gè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，將原來分散在房屋預(yù)售、房屋登記、房改、住房保障等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一數(shù)據(jù)庫中。目前，系統(tǒng)涵蓋全市城區(qū)和所轄縣市所有居民的個(gè)人住房信息，包含約110萬件房產(chǎn)發(fā)證信息，并與住房保障管理系統(tǒng)、地稅征管系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)等連接。
記者登錄系統(tǒng)看到，只要經(jīng)授權(quán)查詢，任何一名濟(jì)南市民的住房狀況都一目了然，可快捷查詢到居民是否擁有房產(chǎn)、擁有幾套房產(chǎn)、房產(chǎn)在什么位置、房產(chǎn)面積有多大，房產(chǎn)是商品房、自建房還是政策性住房等信息。
濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長郭作峰說，借助信息化的住房保障審核和個(gè)人住房信息系統(tǒng)，保障房申請(qǐng)資料能否通過審核不是由某個(gè)工作人員說了算，而是由電腦說了算，有效杜絕了審核審批中濫用自由裁量權(quán)等情況的發(fā)生，保證了審核的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
嚴(yán)謹(jǐn)制度設(shè)計(jì)堵塞監(jiān)管漏洞
由于保障房分配環(huán)節(jié)涉及住房這一財(cái)產(chǎn)性資源，一些地區(qū)曾出現(xiàn)過公職人員通過權(quán)力尋租以騙購、騙租等手段謀取利益，比如2009年6月武漢就曾出現(xiàn)經(jīng)適房“六連號(hào)”造假案件，暴露出保障房分配工作機(jī)制中存在的漏洞。
此外，近年來，不少城市的城郊結(jié)合部出現(xiàn)大量小產(chǎn)權(quán)房，部分家庭購買了這種小產(chǎn)權(quán)房。但由于小產(chǎn)權(quán)房沒有房產(chǎn)證，不可能在房屋產(chǎn)權(quán)登記部門查詢到，容易被部分人員鉆空子。
賈萌介紹，為堵塞審核監(jiān)管中的漏洞，濟(jì)南市實(shí)行“三級(jí)審核、兩次公示”的保障房分配審查制度，規(guī)定了“個(gè)人誠信申報(bào)-街道辦事處(或工作單位)證明-社區(qū)或單位公示-區(qū)房管局初審-市房管局核準(zhǔn)-網(wǎng)絡(luò)公示”的嚴(yán)格程序。
為避免審核“表面化”“走過場”，濟(jì)南市對(duì)保障房申請(qǐng)人的戶口所在地、現(xiàn)居住地、租住房所在地、遷移戶口5年內(nèi)的遷出地的住房情況都要進(jìn)行審查，提供戶口和現(xiàn)居住地房產(chǎn)證明資料，說明此住房與申請(qǐng)人的關(guān)系；街道辦事處要書面證明申請(qǐng)家庭現(xiàn)住房、住房拆遷、租賃住房等情況。濟(jì)南市各區(qū)房管部門、街道辦和社區(qū)居委會(huì)工作人員，對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)廉租房的家庭都會(huì)進(jìn)行實(shí)地登門、走訪鄰居和同事，進(jìn)行全方位調(diào)查核實(shí)。
為強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，濟(jì)南市將保障性住房建設(shè)、分配、審核工作納入對(duì)各區(qū)的工作考核，上報(bào)濟(jì)南市委組織部作為考核內(nèi)容，給各職能部門和街道辦、社區(qū)居委會(huì)戴上了“緊箍咒”，增加了他們的壓力和責(zé)任心。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督檢察，對(duì)工作人員利用職權(quán)徇私舞弊的，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。
為確保廉租房實(shí)物配租搖號(hào)選房公平透明，濟(jì)南市采取人性化分組和搖號(hào)排序兩步進(jìn)行。保障房申請(qǐng)人被分為三組，第一組為殘疾、孤老、優(yōu)撫對(duì)象、市勞模等特殊困難群體，優(yōu)先搖號(hào)；第二組為輪候家庭；第三組為當(dāng)年新申請(qǐng)家庭，在此基礎(chǔ)上實(shí)行電腦公開搖號(hào)。
去年11月，濟(jì)南市2011年廉租住房實(shí)物配租搖號(hào)，共有符合條件的2654戶家庭參加，每戶家庭有5分鐘時(shí)間選房，平均每天能選200套，全部選完房花了十多天的時(shí)間，最終2030套房源全部分配完畢。
“除了有監(jiān)察局、公證處、媒體和市民代表等現(xiàn)場監(jiān)督，每次選房過程都全程錄像，并在選房室和候選室直播，讓整個(gè)選房過程一路了然�！辟Z萌說。
今年59歲的原濟(jì)南紡織機(jī)械廠退休職工牛蘭英，過去擠住在濟(jì)南仁愛街的弟弟家10多年。她告訴記者，2009年她申請(qǐng)廉租房實(shí)物配租時(shí)，除了自己填寫誠信證明，街道辦事處、居委會(huì)工作人員多次登門調(diào)查核實(shí)她的實(shí)際住房情況，最終給她開具了無房戶的街道辦事處證明。2010年，她以500號(hào)的搖號(hào)順序順利選到一套35平方米的廉租房。
完善退出機(jī)制確保“有進(jìn)有出”
受供給不足的影響，目前各地保障房總體資源有限。為打破廉租房“一住終身制”，讓有限資源真正惠及迫切需要住房的困難家庭，濟(jì)南市完善定期審核和退出機(jī)制，對(duì)保障家庭實(shí)行一年一審核。經(jīng)年審不再符合保障條件或發(fā)現(xiàn)有騙取保障待遇、違反租賃規(guī)定的，在立即停止住房保障待遇的同時(shí)，責(zé)令其騰退住房或交回已領(lǐng)取的補(bǔ)貼。
2009年，濟(jì)南市房管局、監(jiān)察局、民政局聯(lián)合出臺(tái)意見，建立對(duì)騙保者的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)虛假申報(bào)騙取廉租住房保障的，在取消其保障待遇的同時(shí)，規(guī)定3年內(nèi)不得申請(qǐng)任何一種住房保障方式。
記者在濟(jì)南市房管局住房保障電子審核管理系統(tǒng)看到，系統(tǒng)專門建立了限制信息版塊，對(duì)騙取住房保障的設(shè)置不良信息記錄，截至目前有不良信息記錄的59戶。在保障房分配后，濟(jì)南房管部門還建立后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制，通過不定期走訪、與小區(qū)物業(yè)配合等方式，觀察入住家庭的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)、是否有汽車等情況。
截至目前，濟(jì)南市共取消廉租住房租賃補(bǔ)貼待遇63戶，收回已發(fā)補(bǔ)貼近20萬元；因房源不合適主動(dòng)放棄或死亡、進(jìn)入養(yǎng)老院騰退住房的有49戶。
“陽光分配”保障了低收入住房困難群眾的根本利益。2010年底交付使用濟(jì)南“天保新居”集中式廉租房小區(qū)，解決了487戶低收入住房困難家庭的居住需求�！斑^去我和丈夫租住在歷城區(qū)宏苑小區(qū)的平房里，8平方米大的屋子放張床就沒地方了，做飯要把鍋支在門口，上廁所得去附近的收費(fèi)公廁，每月租金要100元。現(xiàn)在住著一室一廳的廉租房，煤氣、暖氣、廚房、衛(wèi)生間樣樣齊全，跟過去比真是一個(gè)天上一個(gè)地下�！奔易⌒^(qū)二號(hào)樓一單元202室的王桂華高興地說。
濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障中心房屋管理處副處長楊東江說，截至目前，濟(jì)南市已累計(jì)向2萬多戶家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！保挥�6000多戶特困家庭獲得實(shí)物配租住房，全市沒有發(fā)生一起騙取廉租房實(shí)物配租保障的事件。