人民日報:中國經(jīng)濟增速回到8%以下 轉(zhuǎn)型迫在眉睫
——訪國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任、首席經(jīng)濟師范劍平
2012-09-16   作者:王政  來源:人民日報
 
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  時隔三年,中國經(jīng)濟增速又一次回到8%以下。毫無疑問,我國已經(jīng)進入必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,已成為關(guān)系全局的戰(zhàn)略抉擇。
  面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,我們該如何看待經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性?近年來,我國采取了哪些加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施?在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上取得了哪些積極進展?在當(dāng)前形勢下,如何正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系?帶著上述問題,本報記者采訪了國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任、首席經(jīng)濟師范劍平。

  面臨三項緊迫任務(wù),經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫

  “從一定意義上說,經(jīng)濟減速不全是壞事,它是轉(zhuǎn)型所必需的推動因素!狈秳ζ秸f,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,準確地表述應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在“十二五”規(guī)劃中,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要包含5個方面的內(nèi)容,即堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向;堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐;堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點;堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點;堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。
  “當(dāng)前,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨三項緊迫任務(wù):需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整! 范劍平指出,黨的十六大以來,中央一再強調(diào),經(jīng)濟社會發(fā)展要從“快字當(dāng)頭”轉(zhuǎn)向“好字當(dāng)頭”,把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性可見一斑。近年來,尤其是國際金融危機以來,通過一系列政策調(diào)整,我國的需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一系列可喜的變化,為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。

  構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制,打造需求結(jié)構(gòu)“新循環(huán)”

  “拉動經(jīng)濟增長有三駕馬車:投資、消費和出口。加入WTO(世界貿(mào)易組織)以來,我國經(jīng)濟高速增長的奧秘,就是讓投資和出口形成了一個良性的國際大循環(huán),拉動了GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長,增加了財政收入、就業(yè),帶動了城鄉(xiāng)居民收入的增長!狈秳ζ街赋觯瑖H金融危機爆發(fā)后,這一增長模式遭遇考驗。
  范劍平認為,原因主要有兩個:從國際上看,發(fā)達國家經(jīng)濟放緩,政府債臺高筑,對中國出口商品的需求大幅下降;從國內(nèi)看,由于勞動力成本提升,我國已經(jīng)不可能像過去那樣依靠廉價商品去搶占國際市場。2009年,我國外貿(mào)出口從上年的17.2%驟降為負增長16%。今年7月,我國出口增速再次驟降至1%。這說明,要想讓經(jīng)濟實現(xiàn)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)增長,必須建立一個新的循環(huán)——從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需,讓投資和消費在國內(nèi)形成良性循環(huán)。換句話說,就是要構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制,促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
  “在新循環(huán)建立的過程中,主要矛盾是消費!狈秳ζ秸J為,擴大消費已經(jīng)成為我國調(diào)結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。不過,讓人欣慰的是,近年來,國家采取的一系列提高居民收入、健全社會保障體系的政策措施,已經(jīng)潛移默化地在發(fā)生著作用。
  范劍平列舉了一組數(shù)據(jù)。2007年,凈出口占我國GDP的比重達8.9%,2011年,這一比例已經(jīng)降至2.4%;今年一季度,消費對GDP增長的貢獻率已經(jīng)超過了50%。上述數(shù)據(jù),意味著我國外貿(mào)進出口更加平衡,也意味著我國內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步進展。
  “如果我們沒有將經(jīng)濟增長的主要動力轉(zhuǎn)向內(nèi)需和投資,歐債危機爆發(fā)后,我國經(jīng)濟很可能會像許多出口導(dǎo)向型國家一樣一蹶不振。”范劍平認為,雖然去年以來,我國經(jīng)濟也出現(xiàn)了起伏,但是,大體上還是實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

  提高收入、完善社會保障,多策并舉促消費

  擴大內(nèi)需、拉動消費,一直是我國的國策。然而,經(jīng)濟學(xué)理論認為,收入是消費行為的決定性因素。我們究竟該如何拉動消費呢?
  范劍平告訴記者,改革開放30多年來,我國GDP的增幅一直快于城鄉(xiāng)居民收入的增幅。為此,“十二五”規(guī)劃提出明確的目標,要求城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長同步。不少專家以為,實現(xiàn)這一目標難度很大。然而,今年上半年,我國GDP增幅為7.8%,城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素實際增長9.7%和12.4%,均高于GDP增幅。
  “如果‘十二五’期間城鄉(xiāng)居民收入增長都能與GDP同步增長,這將是一個歷史性的變化,它將為擴大消費打下堅實的基礎(chǔ)!狈秳ζ浇榻B說,我國已采取了一系列提高居民收入的政策措施。一是確保離退休、低保家庭收入穩(wěn)定增長,今年名義增速將不低于10%;二是“十二五”期間,城市最低工資標準提升幅度將接近或超過GDP增長;三是為促進企業(yè)職工收入增長,發(fā)布了城鎮(zhèn)職工分行業(yè)工資指導(dǎo)線,“十二五”期間增速也要拉近或超過GDP增長。
  拉動消費的第二個著力點是讓老百姓敢于消費。范劍平介紹說,近年來,我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等三個領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母铮〉昧擞心抗捕玫某煽。截?011年底,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2.8億,全國60%以上的地區(qū)建立起新農(nóng)保、城居保制度,參保人數(shù)共計3億多,再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員,目前我國有養(yǎng)老制度保障的總數(shù)為6億多。2012年,我國將實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋,到“十二五”期末,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度將力爭覆蓋8億人以上。
  我國在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和教育方面的投入也大幅提高。2011年底,我國醫(yī)療保險參保人數(shù)已超過12.8億,基本實現(xiàn)了“全民醫(yī)!。這標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都已建立。為降低居民教育負擔(dān),我國已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費全免。今年,我國針對教育的財政投入將達到4%,真正實現(xiàn)了《教育法》提出的目標。
  此外,國家還采取了諸如節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電補貼等政策,同樣在一定時期內(nèi)較好地起到了拉動消費的作用。

  調(diào)整供給結(jié)構(gòu),工業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極進展

  “供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提升制造業(yè)核心競爭力,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變!狈秳ζ街赋觯陙,我國在加強工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、加大自主創(chuàng)新力度、推進企業(yè)兼并重組、節(jié)能減排淘汰落后、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面采取了一系列措施,也取得了積極的進展。
  來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計顯示,2011年,前10家鋼鐵、汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別上升到49.2%和87%!笆晃濉逼陂g,規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%,單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%,工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%;累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.5億噸、焦炭1.07億噸、造紙1070萬噸,占全部落后產(chǎn)能的50%左右!笆晃濉逼陂g,中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高了5.8個百分點。
  2010年以來,按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,相關(guān)部門扎實抓好新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等7個領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作!笆晃濉逼陂g,利用國家科技重大專項、技術(shù)改造等專項資金渠道,工信部先后實施了11項重大工程,僅2011年安排資金近140億元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年以來,工信部牽頭編制的13個涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃已發(fā)布實施。

  做好“加減乘除”,處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

  在需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要。范劍平認為,要素結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是要把經(jīng)濟增長對資金、勞動力、資源、環(huán)境的依賴,轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳萍歼M步、管理創(chuàng)新、勞動力素質(zhì)的提高以及效率的提升。
  “要素結(jié)構(gòu)調(diào)整要打破過去的路徑依賴,因而是三個調(diào)整中最為艱難的!狈秳ζ脚e例說,目前我國的萬元GDP能耗下降的速度并不是特別理想。經(jīng)濟高增長,能耗就大幅攀升,經(jīng)濟增速放緩,能耗才隨之下降。只有加速推進生產(chǎn)要素價格形成機制改革,推動生產(chǎn)要素價格市場化,才能將“看得見的手”與“看不見的手”形成合力,加快生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
  那么,如何處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系呢?范劍平指出,必須看到,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅是巨大挑戰(zhàn),還會創(chuàng)造出巨大的需求。他進一步指出,如果將淘汰落后理解為做減法,那么,結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造出的新需求就是做加法,通過技術(shù)進步、管理創(chuàng)新帶來的效率提升就是做乘法,而清除阻礙科學(xué)發(fā)展的種種體制、機制弊端,則可以理解為做除法。
  “如果在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中,處理好上述‘加減乘除’的關(guān)系,用加法、乘法把做減法造成的經(jīng)濟下降因素抵消掉,我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐就會邁得更穩(wěn)健!狈秳ζ秸f,正確看待當(dāng)前中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,一方面要看到各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的積極進展,另一方面,也要認識到,上述經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進展離我國經(jīng)濟發(fā)展的要求還存在差距。尤其是在經(jīng)濟增長回落的大背景下,既然我們希望調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長和諧統(tǒng)一,不愿意走保增長的老路,我們就應(yīng)該做好短時期內(nèi)付出增速放緩代價的準備。惟其如此,才能為今后長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

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