圖為四川雙流縣委書記高志堅。雙流縣縣域經濟綜合實力連續(xù)16年位居四川省“十強縣”榜首，縣域經濟基本競爭力全國百強排名第20位。
四川天府新區(qū)是我國目前四個新的經濟開發(fā)區(qū)里最引人注目的排頭兵，天府新區(qū)以雙流國際機場和高新區(qū)為核心輻射川西平原的德陽市、眉山市和成都市的雙流縣。在經濟開發(fā)區(qū)的建設中，如何把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為突破城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑，加快構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體發(fā)展新格局，一直以來是各方關注的課題。
雙流發(fā)展三步曲：打破固有思維、創(chuàng)新發(fā)展機制、形成制度基石
雙流縣縣域經濟綜合實力連續(xù)16年位居四川省“十強縣”榜首，縣域經濟基本競爭力全國百強排名第20位。2010年、2011年連續(xù)榮獲“中國全面小康十大示范縣（市）”稱號。2011年在四川省率先建成全面小康示范縣，實現(xiàn)度達92%，城鄉(xiāng)一體化示范縣達標率為83.3%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.29:1。雙流的小康業(yè)跡，既是天府新區(qū)建設發(fā)展的成果，也是天府新區(qū)建設發(fā)展中堅持把破解“三農”難題作為重中之重，加快構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制的必然效應。這種效應是如何實現(xiàn)的呢？
雙流縣縣委書記高志堅強調，最關鍵的是大力推進城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌，奠定破解“三農”問題的制度基石。他說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農”問題，根本在于打破體制壁壘，破除制度梗阻。雙流縣順應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢，著眼破除城鄉(xiāng)“二元”體制矛盾，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，著力構建集約發(fā)展機制。提出工業(yè)向發(fā)展區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經營集中。用“三個集中”推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進資源集約利用、產業(yè)集群發(fā)展、人口集中分布，推動了發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變。
截至目前，雙流縣工業(yè)集中度達71%、城鎮(zhèn)化率達62%、農用地規(guī)模經營比重達47.5%。雙流縣還著力創(chuàng)新生產要素市場配置機制，以市場為取向，以“還權賦能”為核心，扎實推進農村產權制度改革，全面完成農村集體土地和房屋確權頒證，扎實開展土地綜合整治，健全耕地保護機制，優(yōu)化土地資源配置，逐步建立各類農村產權依法有序順暢流轉和交易機制，促進了生產要素在城鄉(xiāng)合理流動。雙流縣累計實現(xiàn)農村產權流轉8362宗，抵押407宗，融資2.06億元。創(chuàng)新農村金融服務機制，探索建立涉農銀行、農業(yè)擔保、農業(yè)保險和民間借貸相結合的農村金融服務體系，引導金融資本更好服務“三農”。雙流縣成立村鎮(zhèn)銀行、現(xiàn)代農業(yè)投資公司、農業(yè)擔保公司各1家，小額貸款公司2家。結合農村產權制度改革，著力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障機制，創(chuàng)新建立耕地保護基金，積極推動城鄉(xiāng)戶籍制度改革，配套完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房、保障等公共服務和社會管理配套制度，保證了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有序推進。
雙流堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破解“三農”難題
高志堅指出，有了制度基石，就可以進一步推進城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌，加快產業(yè)發(fā)展高端化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)形態(tài)田園化。產業(yè)發(fā)展高端化是以“三產聯(lián)動”為特征、以集體化集約化為方向的都市現(xiàn)代農業(yè)，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的生產理念和經營方式組織農業(yè)生產，大力提升農業(yè)機械化、設施化水平，積極培育農村新型集體經濟組織、家庭農場、現(xiàn)代農莊三個市場經營主體，打造現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，加快發(fā)展農產品精深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，不斷提升農業(yè)產業(yè)化水平。
截至目前，雙流縣農業(yè)綜合機械化水平達63%，農產品加工率達47.8%，建成以集體化集約化為特征的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)10個，培育農村“三大市場經營主體”319個，農業(yè)產業(yè)化帶動面達93.6%。建成優(yōu)質水果和生態(tài)蔬菜基地58萬畝，創(chuàng)建國家地理標志保護產品4個，獲得農產品有機和綠色認證131個。
雙流縣瞄準都市人群休閑消費需求，大力發(fā)展集生態(tài)觀光、休閑體驗于一體的現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，變傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)一三產業(yè)互動融合發(fā)展，建成3A級以上旅游景區(qū)4個。2011年雙流縣舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)會7個，吸引游客400萬人，實現(xiàn)旅游收入3.44億元，成為全國生態(tài)旅游百強縣。
城鄉(xiāng)形態(tài)田園化，是構建以生態(tài)田園為本底的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，初步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”、“生態(tài)田園”、“產城融合”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、資源負荷、環(huán)境承載、產業(yè)發(fā)展因素，系統(tǒng)編制完善縣域發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。雙流打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割傳統(tǒng)模式，主動融入天府新區(qū)西部綜合交通樞紐建設，配合抓好雙流國際機場二跑道、成德綿城際鐵路、天府新區(qū)“三縱一橫一湖一軌一江”等重點項目建設，同步推進城鄉(xiāng)一體的道路、能源、水利、通信等基礎設施建設，基本形成城鄉(xiāng)道路聯(lián)網、電力供應同網、供水供氣并網的基礎設施體系。截至目前，縣域公路總里程達2347公里，行政村公路通達率和硬化率均達100%，自來水村通率、光纖村通率分別達93.3%和100%，建成農村新型社區(qū)213個、1156.3萬平方米、建設新農村示范點45個和地平村、南新村等一批新農村綜合體。
雙流縣農村管理民主化 政府做好勤務員
高志堅說還有兩點很重要。一是促進農村管理民主化，重點圍繞群眾自我決策、民主監(jiān)督、民主管理三個環(huán)節(jié)構建以村級黨組織為領導核心、村民會議為最高決策監(jiān)督機構、村民議事會為日常決策監(jiān)督機構、村委會為執(zhí)行機構的新型村級治理機制，做到群眾自己的事情自己作主、自己的問題自己解決，政府的角色就是引導發(fā)展，做好為百姓服務的勤務員，建立村級公共服務和社會管理財政投入保障機制，確保每年每村（社區(qū)）專項資金不低于35萬元，整合公共培訓資源，大實施農民培訓工程，著力提升城鄉(xiāng)居民特別是農民的能力素質。二是大力推進發(fā)展成果共享機制建設，加大對“三農”、基本公共服務和民生領域的投入，著力解決城鄉(xiāng)群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。2011年雙流縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24766元、增長16%，農民人均純收入10818元、增長19.8%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額451.9億元、增長18.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.03%。促進城鄉(xiāng)公共服務均衡化。實施城市名校帶動農村學校、縣級醫(yī)院整合區(qū)域衛(wèi)生院行動計劃，建立政府購買、項目外包、群眾評議的村級公共衛(wèi)生服務新模式，城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面達98%。（李雙龍/新華社-經濟參考網綜合編輯）