在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，曾經(jīng)一路高歌猛進(jìn)的財(cái)政收入也轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)軌道。經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)國(guó)家“錢袋子”影響幾何？財(cái)政收入減速會(huì)帶來(lái)哪些改革契機(jī)？政府該如何學(xué)會(huì)過(guò)“緊日子”？

　　經(jīng)濟(jì)放緩 國(guó)家“錢袋子”變緊了

　　今年以來(lái)，無(wú)論是中央還是地方財(cái)政收入，都經(jīng)歷了從兩位數(shù)增速降為一位數(shù)的下滑，曾經(jīng)快速膨脹的國(guó)家“錢袋子”變緊了。
　　財(cái)政部11日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在一季度全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)14.7%、二季度增長(zhǎng)10%的基礎(chǔ)上，進(jìn)入三季度以來(lái)，全國(guó)財(cái)政收入單月增幅均低于10%，7月份同比增長(zhǎng)8.2%，8月份增幅則滑落至4.2%，其中中央財(cái)政收入更是出現(xiàn)了6.7%的負(fù)增長(zhǎng)。 
　　盡管前8個(gè)月累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到82330億元，但10.8%的增幅較去年同期回落20.1個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入70626億元，同比增長(zhǎng)8.9%，增幅同比回落19.4個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，今年以來(lái)，包括北京、上海、廣東在內(nèi)，很多昔日寬裕省市財(cái)政收入也出現(xiàn)“集體跳水”。
　　財(cái)政收入，尤其是稅收增幅的變化，直接反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。財(cái)政部分析稱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤(rùn)下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素疊加，是導(dǎo)致今年財(cái)政收入增幅繼續(xù)回落的主要原因。
　　以8月份為例，主體稅種增幅下降明顯，如工業(yè)增速放緩等因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)增值稅下降8.5%；扣除上下年度退稅等不可比因素后，企業(yè)所得稅下降約5%；受進(jìn)口萎縮影響進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降4.4%；個(gè)人所得稅、出口退稅、車輛購(gòu)置稅及證券交易印花稅均為負(fù)增長(zhǎng)。
　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，當(dāng)GDP增速高于9%的時(shí)候，財(cái)政收入特別是稅收收入增幅都在20%、30%甚至更高，但當(dāng)GDP增速低于9%的時(shí)候，財(cái)政收入就會(huì)跌到個(gè)位數(shù)。
　　“放眼未來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的時(shí)代可能一去不復(fù)返。”劉尚希說(shuō)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅仍需發(fā)力

　　國(guó)家“錢袋子”緊了是否會(huì)影響結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)度？專家表示，越是經(jīng)濟(jì)增速放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。在“十二五”加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重點(diǎn)放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅上。
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，當(dāng)前的中國(guó)，較之于危機(jī)前，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更為緊迫。這意味著，我們不能再以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)，主要通過(guò)增加財(cái)政支出、擴(kuò)大公共投資而硬性實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張。
　　他認(rèn)為，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財(cái)政政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體，通過(guò)民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，將有助于在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的同時(shí)，兼收調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的功效。
　　“結(jié)構(gòu)性減稅能否落到實(shí)處，在很大程度上關(guān)系著這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成敗。”高培勇說(shuō)。
　　劉尚希則指出，當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅仍然有空間。以扶持小微企業(yè)為例，在落實(shí)好現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，如果進(jìn)一步加大減稅力度，為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，則將推進(jìn)更多小微企業(yè)的快速成長(zhǎng)，不僅有助于緩解就業(yè)壓力，還能推進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，而小微企業(yè)一旦發(fā)展起來(lái)，也為今后增加稅收創(chuàng)造了條件。

　　政府要學(xué)會(huì)過(guò)“緊日子”

　　盡管財(cái)政收入增速大幅下降，但今年以來(lái)財(cái)政支出一直保持高速增長(zhǎng)。前8個(gè)月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出達(dá)到72440億元，同比增長(zhǎng)21.8%，其中民生支出是重中之重。
　　“財(cái)政收入進(jìn)入下行通道，財(cái)政支出尤其是民生支出仍處在上升通道，日趨凸顯的財(cái)政收支矛盾將成為今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)。”劉尚希說(shuō)。
　　從全年來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然面臨諸多不確定性，必然影響財(cái)政增長(zhǎng)，像過(guò)去那樣一年百分之二十幾甚至三十幾的全國(guó)財(cái)政收入增幅恐難再現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著民生需求支出的加速擴(kuò)張，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等剛性財(cái)政支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾勢(shì)必進(jìn)一步加劇。
　　劉尚希認(rèn)為，在財(cái)政收入經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)之后，人們漸漸過(guò)慣了“好日子”，容易形成慣性思維，以為財(cái)政高速增長(zhǎng)理所當(dāng)然。而財(cái)政收入轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)，則為推進(jìn)政府收支改革帶來(lái)契機(jī)，政府應(yīng)樹立起過(guò)“緊日子”的思想。
　　專家表示，隨著財(cái)政收支矛盾凸顯期的到來(lái)，財(cái)政支出應(yīng)更加回歸理性、科學(xué)。要強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，調(diào)整好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使好鋼用到刀刃上，確保重點(diǎn)財(cái)政支出，特別是重大民生支出的需要。
　　此外，政府要厲行節(jié)約，切實(shí)減少損失浪費(fèi)。在增加財(cái)政收入方面，一方面有必要加強(qiáng)稅收征管，做到財(cái)政應(yīng)收盡收，但同時(shí)要嚴(yán)防收“過(guò)頭稅”，防止財(cái)政收入虛增，切忌將增收與稅負(fù)加重直接掛鉤。