“軍民結合、寓軍于民”是我國對國防科技工業(yè)發(fā)展和改革所確定的戰(zhàn)略性方針，而被譽為“現(xiàn)代工業(yè)之花”的航空產(chǎn)業(yè)，一個航空項目發(fā)展１０年后帶來的效益產(chǎn)出比為１∶８０。為了將軍工優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，關中航空帶近年來通過“起、承、轉、合”的跨越式發(fā)展路徑，探索出了一個軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
“起”：從資源稟賦起步 建設中國航空產(chǎn)業(yè)軍民融合特區(qū)
關中航空帶是我國航空資源稟賦最強的地區(qū)，經(jīng)過建國以來５０多年的發(fā)展，形成了涵蓋大中型飛機研究、設計、生產(chǎn)制造、試飛鑒定、教學培訓以及發(fā)動機研制生產(chǎn)、機載設備、航空新材料、零部件加工等為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，飛機研制水平、航空配套能力和綜合實力均居全國首位。
但是長期以來，關中航空帶以軍工科研生產(chǎn)為主，軍工高端技術在向民用產(chǎn)品轉化的過程中，軍工科研資源及成果和民間資本及技術一直沒有較好的對接合作平臺和渠道。同時，部分有意參與軍品配套的民營企業(yè)，受到行業(yè)管理體制機制的諸多限制，也無法將自身的研制優(yōu)勢與軍工企業(yè)的配套需求相對接，民進軍的步伐進展緩慢。
為了使關中航空帶在統(tǒng)籌軍工資源的同時實現(xiàn)軍民融合，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批準同意，２００５年３月關中航空帶啟動建設了西安閻良國家航空基地，作為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與體制改革的“特區(qū)”與“試驗田”，加快探索發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。
“承”：承接先進技術 提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
與軍品不同，民品要直接面向市場，這就需要有核心市場競爭力。為了提升關中航空帶軍民產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，作為發(fā)展特區(qū)的西安閻良國家航空基地，提出要積極承接國內(nèi)外先進技術，讓創(chuàng)新研究成果結合市場需求盡快就地轉化，產(chǎn)生經(jīng)濟與社會效益。
西北工業(yè)大學陶瓷基復合材料工程化中心就是其中一個很好的例子。２００５年３月，西北工業(yè)大學張立同院士的“耐高溫長壽命抗氧化陶瓷基復合材料應用技術”獲得了２００４年國家技術發(fā)明一等獎，這種技術可以滿足航空航天器向高速度、高精度、高搭載和長壽命發(fā)展的需求，是衡量一個國家航空航天器制造能力先進性的重要新材料。
為了讓這項技術盡快就地轉化，西安閻良國家航空基地扶持張立同院士成立了西北工業(yè)大學陶瓷基復合材料工程化中心，以其先進的技術為依托，構建了“基礎研究－技術創(chuàng)新－工程化－產(chǎn)業(yè)化”的服務平臺�，F(xiàn)在，該工程中心在軍民產(chǎn)業(yè)方面已取得不小的成績。
此后，西安閻良國家航空基地又與多個科研院所和高等院校合作，建成了西安交通大學快速制造國家工程研究中心、陜西省高性能碳纖維工程中心等軍民融合技術創(chuàng)新平臺。這些技術創(chuàng)新平臺使得西安閻良國家航空基地產(chǎn)業(yè)集群技術溢出效應不斷顯現(xiàn)，大大地增強了軍民融合產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
“轉”：實施“三個轉變” 構建全產(chǎn)業(yè)鏈
為了加速推進航空產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟融合，西安航空基地黨工委書記金乾生提出，在承接先進技術的基礎上，要不斷創(chuàng)新體制機制，突破軍民條塊分割的障礙，以產(chǎn)業(yè)鏈構建為主線，全力發(fā)展航空軍民融合產(chǎn)業(yè)。
具體而言，要對原先的以軍工科研生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)模式實施“三個轉變”：一是推動產(chǎn)業(yè)體系從單一的軍品研制體系向軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系轉變。堅持推進軍民科技資源的統(tǒng)籌發(fā)展，構建軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二是推動航空產(chǎn)業(yè)所有制從單一的國有所有制結構向多種所有制共同發(fā)展的結構轉變。致力于推動航空企業(yè)的股份制改造，促進航空業(yè)態(tài)發(fā)生根本性轉變。
三是推動單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉變。努力構建航空全產(chǎn)業(yè)鏈，形成航空裝備制造業(yè)與航空服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。
在“三個轉變”思路的引領下，關中航空帶現(xiàn)構建了多條核心產(chǎn)業(yè)鏈：以大型飛機和新舟系列支線飛機為龍頭的整機制造產(chǎn)業(yè)鏈，以耐高溫陶瓷基復合材料和高性能碳纖維復合材料為核心的航空新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以飛行模擬器和機場專用車為重點的航空專用裝備產(chǎn)業(yè)鏈，以起落架收放作動系統(tǒng)和飛機電源管理系統(tǒng)為重點的航空機載設備產(chǎn)業(yè)鏈，以大型航空模鍛液壓機和快速制造工程中心為支撐的航空高端制造產(chǎn)業(yè)鏈，以及以飛行學院和航空俱樂部為依托的飛行培訓產(chǎn)業(yè)鏈。
同時通過全產(chǎn)業(yè)鏈的構建，關中航空帶加快推動了軍工技術轉化，引導民營資本參與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效十分顯著，產(chǎn)生了一批包括西安藍天仿真公司的民用飛機模擬器、雅西公司的鋁蜂窩板、一飛院的飛機地面空調(diào)車、西安康本公司的高性能碳纖維、西安燎原公司的飛機起落架產(chǎn)業(yè)化、西安１０１航空科技公司的飛機電源管理系統(tǒng)等在內(nèi)的軍民融合項目。
“合”：統(tǒng)合優(yōu)勢資源 打造產(chǎn)業(yè)集群
在通過全產(chǎn)業(yè)鏈的構建發(fā)展出一批軍民融合企業(yè)后，關中航空帶進而提出，需進一步統(tǒng)合優(yōu)勢資源，把現(xiàn)有的軍民融合企業(yè)打造出一批在全國有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
如在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，關中航空帶取得了蒲城內(nèi)府機場和寶雞鳳翔機場兩個機場的使用權，廣泛開展通用飛機研發(fā)制造、機場服務、飛行培訓、飛行體驗、航空旅游等業(yè)務。同時，承辦了兩年一屆的中國國際通用航空大會，成為這一國家級通用航空專業(yè)特色會展永久會址。軍民融合在這里發(fā)展得非常充分，一個中國通用航空產(chǎn)業(yè)之都正在關中航空帶形成。
除了通用航空產(chǎn)業(yè)集群外，關中航空帶在支線飛機、新材料、航空發(fā)動機、航空維修、飛行培訓、航空旅游等方面都在匯集一批軍民融合企業(yè)，一批在全國有影響的航空產(chǎn)業(yè)集群正在關中航空帶迅速崛起。
航空領域的軍民融合有一個規(guī)律，即一個航空項目發(fā)展１０年后帶來的效益產(chǎn)出比為１∶８０，技術轉移比為１∶１６，就業(yè)帶動比為１∶１２，民機銷售額每增長１％，對國民經(jīng)濟的增長拉動０．７１４％。目前，關中航空帶通過“起、承、轉、合”的軍民融合跨越式發(fā)展路徑，已經(jīng)進入了產(chǎn)業(yè)價值加速兌現(xiàn)的黃金時期，正在向著全球知名的航空產(chǎn)品采購中心、航空人才培養(yǎng)中心和航空技術服務中心邁進。