十年增長(zhǎng)16倍，平均增幅達(dá)36%；采購規(guī)模居全國(guó)第一；政府采購各項(xiàng)管理、改革與創(chuàng)新走在全國(guó)前列——江蘇省政府采購工作實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
江蘇省政府采購工作是如何在這十年里實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的？對(duì)于深化政府采購改革，江蘇省有哪些新思路、新方法？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了江蘇省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)宋義武。
政府采購規(guī)模躍居全國(guó)第一
記者：十年來，江蘇省的政府采購工作取得了哪些發(fā)展？
宋義武：2011年以前，江蘇省的政府采購規(guī)模連續(xù)9年位居全國(guó)第二，2011年上升為全國(guó)第一。政府采購金額占一般預(yù)算支出比重逐年穩(wěn)步提高，2011年全省政府采購金額占一般預(yù)算支出的比重為18.29%，比2002年提高了近12個(gè)百分點(diǎn)。政府采購范圍不斷擴(kuò)大，采購品目向多樣化發(fā)展。采購質(zhì)量效益顯著提升。民生采購取得突破性進(jìn)展，在全國(guó)率先對(duì)涉及“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施政府采購。
隨著政府采購工作的不斷深入，我們適時(shí)研究制定了政府采購配套規(guī)定，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購行為。十年間，先后建立和完善政府采購管理制度50余項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋政府采購方式變更、集中采購管理、分散采購管理、監(jiān)管工作考核、協(xié)議供貨管理、代理機(jī)構(gòu)管理、采購進(jìn)口產(chǎn)品管理、評(píng)審專家管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、政府采購政策功能發(fā)揮等方面。
記者：江蘇省采用了哪些做法來體現(xiàn)政府采購的政策功能？
宋義武：在政策功能方面，有一組數(shù)據(jù)可以說明問題。2011年，全省采購中小企業(yè)產(chǎn)品768.15億元，占全部采購金額的比例為68.71%；采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品87.06億元，占7.79%。
針對(duì)中小企業(yè)融資難問題，我們認(rèn)真調(diào)研，運(yùn)用政府采購平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)拓展融資渠道。2009年10月，協(xié)調(diào)民生銀行南京分行和省信用擔(dān)保公司聯(lián)合推出“政府采購融易貸”項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)有效緩解了融資難的問題。
目前，江蘇省財(cái)政廳已累計(jì)為54家中小企業(yè)發(fā)放貸款近3億元。2009年，我省成功首購國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品“龍芯”多媒體互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)4679套、計(jì)15萬臺(tái)，采購金額4.14億元，分三年裝配至全省5000多所小學(xué)，取得了良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。
政府采購改革還面臨一些問題
記者：在政府采購改革推進(jìn)中還面臨哪些問題？
宋義武：首先是政府采購占GDP的比重還比較低，目前為2.79%，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購占GDP的比重為20%左右。另外，采購預(yù)算還存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不完整的現(xiàn)象，不少財(cái)政購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，采購人規(guī)避政府采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在拓展政府采購政策功能、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省各地發(fā)展還不平衡，支持力度不夠大，效果不太顯著。
此外，政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，部分產(chǎn)品政府采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，影響了采購效率和形象。少數(shù)供應(yīng)商弄虛作假謀取中標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在，政府采購市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
下一步改革方向：三“化”一“創(chuàng)新”
記者：江蘇省政府采購下一步改革有什么思路？
宋義武：對(duì)于政府采購下一步改革的思路，我們總結(jié)了四個(gè)方面，三“化”一“創(chuàng)新”。
一是深化政府采購改革。主要有兩個(gè)方面，首先是擴(kuò)大政府采購范圍，把財(cái)政資金安排的所有的貨物服務(wù)工程、政府融資平臺(tái)項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)的一些財(cái)政投入項(xiàng)目納入政府采購。其次是擴(kuò)大政府購買服務(wù)采購。比如重大規(guī)劃編制、行業(yè)評(píng)估、重大課題研究、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施、社會(huì)化管理等都可以通過政府購買服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大服務(wù)采購能夠通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約，提高資金使用率，幫助轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
二是強(qiáng)化政府采購政策功能。服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持中小企業(yè)，對(duì)于符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)品實(shí)施首購訂購政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是細(xì)化政府采購預(yù)算管理。所有預(yù)算單位必須按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制。沒有編制預(yù)算的，年內(nèi)不得進(jìn)行政府采購。通過政府采購節(jié)約的資金直接由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。
四是創(chuàng)新政府采購模式。在省本級(jí)財(cái)政預(yù)算單位推行批量集中采購，首先將筆記本電腦、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)納入批量集中采購，從今年第四季度開始。目前計(jì)劃電腦兩個(gè)月采購一次，打印機(jī)一季度采購一次。由各單位報(bào)計(jì)劃、財(cái)政部門審核后由采購中心實(shí)施。力求以最優(yōu)的價(jià)格買到最好的東西。同時(shí)建立“公物倉”制度以滿足臨時(shí)需求。
記者：從業(yè)多年您對(duì)政府采購工作有什么感悟？
宋義武：我用三個(gè)詞來總結(jié)：陽光事業(yè)、風(fēng)口浪尖、追求完美。
陽光事業(yè)是從政府采購本身特有的功能來講的，政府采購對(duì)深化財(cái)政支出改革、節(jié)約財(cái)政資金、防止腐敗都有著深遠(yuǎn)的意義，是一項(xiàng)有前途、有生命力的、有美好的發(fā)展前景的事業(yè)，從事政府采購的人，都對(duì)這項(xiàng)事業(yè)投入極大的熱忱。
風(fēng)口浪尖是指政府采購處于財(cái)政改革的風(fēng)口浪尖，有時(shí)候面臨采購人不理解和制度本身的一些問題，以及操作者的水平問題。特別是要預(yù)防和要排除來自各個(gè)方面的干擾。而且這項(xiàng)工作的社會(huì)關(guān)注度尤其高，這要求每個(gè)政府采購工作者要提升水平、更加公正、更有責(zé)任心。
追求完美。政府采購工作稍有不慎就會(huì)造成結(jié)果與目標(biāo)有差距，我們要求操作人員在每一個(gè)項(xiàng)目的采購、采購過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精益求精。工作人員行為上的完美、制度上的完美都很重要，只有從業(yè)者不斷地優(yōu)化、不斷地完善才能做到更好。