“按日計罰”“查封扣押”建議未被環(huán)保法草案采用
環(huán)境保護法修正案公開征求意見
2012-09-04   作者:記者 梁嘉琳/北京報道  來源:經濟參考報
 
【字號
    環(huán)境保護法修正案(草案)日前公開征求意見。《經濟參考報》記者9月3日獲悉,環(huán)保部建議稿里“未完成限期整改企業(yè)按日計罰”“查封、扣押企業(yè)涉嫌違法資產”等條款并未出現(xiàn)在草案中。
  對此,全國人大書面解釋稱:“本次條文修改遵循的原則是,修改主要針對條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實中迫切需要修改、在環(huán)境保護工作中具有共性的條文,……在本次條文修改中,有的部門提出增加行政管理體制和職責方面的要求,……對這些意見,現(xiàn)行環(huán)境保護法未涉及,并且國務院相關業(yè)務主管部門之間意見分歧較大,建議進一步研究和實踐,通過適時修改有關法律或者建立和完善行政法規(guī)來解決,因此,本次修改未采納這些意見!
  根據(jù)此前環(huán)保部草擬的環(huán)境保護法修正案(建議稿),“按日計罰”概念即排污企業(yè)無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求,逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰。
  曾參與多部環(huán)保領域法律、規(guī)章制定的中國政法大學教授王燦發(fā)稱,《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計罰”,但因為立法者擔心企業(yè)負擔過重而最終刪除。
  環(huán)境保護法修正案(草案)第四十條改為:“對經限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位,除依照國家規(guī)定加收排污費外,可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款,或者責令停業(yè)、關閉,并依法追究相關負責人的行政和法律責任。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。”
  在全國人大披露的草案稿第三十七條顯示:“違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律和國務院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以罰款……”
  對于上述改動,全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員、原國家環(huán)?偩指本珠L汪紀戎建議,第三十七條,在“警告”前加上“查封、扣押排污設備”。第四十條第5行“罰款”之前加上“按日”。
  全國人大常委會委員、全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員王佐書也表示,環(huán)境保護法于1979年由全國人大審議通過,至今已有33年,在這33年中,我國社會發(fā)生了巨大的變化,在條件允許的情況下,法律應當與時俱進。他建議,在修正案中加上“連續(xù)環(huán)境違法行為的按日計罰”。
  一位接近環(huán)保部決策層的知情人士告訴記者,圍繞是否賦予環(huán)保部門更多的行政執(zhí)法權還存在一定的分歧。一種聲音認為,《環(huán)境保護法》我國環(huán)保基本法,而非環(huán)保部門“一家之法”,不能有過強傾向性;另一種聲音認為,環(huán)保法實施30多年來,很大程度上不是法條本身的問題,而是執(zhí)行力的問題,“如果環(huán)保部門的正當執(zhí)法權無法得到充分行使,將失去與相關經濟主管部門和地方政府的談判籌碼,難以在根本上解決企業(yè)‘守法成本高,違法成本低’的老大難問題”。
  “《環(huán)境保護法》肯定不能滯后于環(huán)保單項法,因此不修已經走不通了。但修法究竟要超前于現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)體系到什么程度,這取決于我國經濟發(fā)展階段、環(huán)境形勢嚴峻性、環(huán)保技術和財政保障能力等眾多復雜因素!痹鴧⑴c《環(huán)境保護法》修訂前期工作的全國人大環(huán)資委原副主任委員、中國工程院院士錢易告訴《經濟參考報》記者。
  凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產品,版權均屬經濟參考報社,未經經濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
 
相關新聞:
· 中丹積極擴大環(huán)境保護與綠色發(fā)展合作 2012-06-19
· 劉賜貴代表:修法加強海洋環(huán)境保護 2012-03-15
· 謝旭人:正研究征收環(huán)境保護稅 2012-03-06
· 環(huán)境保護部總工程師楊朝飛 2011-10-24
· 環(huán)境保護部:全國地表水總體為中度污染 2010-07-27
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]夏斌:人民幣匯率不能一浮了之·[思想]劉宇:轉型,還須變革戶籍制度
·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關于我們 | 版面設置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經濟參考報社版權所有 本站所有新聞內容未經協(xié)議授權,禁止下載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街甲101號
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號