這次會議取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行了清理。

    ■解讀國務(wù)院常務(wù)會議

    國務(wù)院總理溫家寶8月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，并且批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。
    自2001年行政審批制度改革工作全面啟動以來，國務(wù)院已先后五批取消和調(diào)整行政審批項目。為進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，會議決定，在以往工作基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。至此，國務(wù)院十年來分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69．3％。
    值得注意的是，這次重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行了清理。
    會議指出，十年來，行政審批制度改革不斷深化，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為；有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，提高了行政效能；有力促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制。
    會議要求，今后一個時期，要堅定不移地深化行政審批制度改革。一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目。二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。
    國家行政學(xué)院教授、公共行政學(xué)專家竹立家在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，行政審批制度改革一直以來都是政府改革的一個重要環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面。改革啟動十余年來，目前已走出泛泛而談的初級階段，進(jìn)入需要深化和深入改革的攻堅階段，而此項改革面臨最大的困難和阻力，是來自于對部門利益、地方利益的難以割舍。
    沿著行政審批制度改革十年的發(fā)展軌跡，竹立家認(rèn)為，從目前情況來看，一些地方政府仍然受眼前利益和地方局部利益的影響，不愿壓縮和砍掉一些可以帶來部門利益的行政審批項目，審批權(quán)在某種程度上甚至成了權(quán)利尋租的一種稀缺資源。
    “清理和取消審批項目與地方和部門的利益形成了矛盾和沖突，所以往往那些能獲較高收益的審批項目都通過各種方式保留了下來。 ”在竹立家看來，這也是行政審批制度改革進(jìn)入攻艱階段的難點和阻力所在。
    此次會議特別對涉及實體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行了清理。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員范建軍對本報記者表示，這無疑對增進(jìn)民間投資具有非常大的促進(jìn)作用。
    范建軍認(rèn)為，應(yīng)該尊重企業(yè)根據(jù)利潤導(dǎo)向進(jìn)行的自主選擇投資，應(yīng)該更多地放手讓市場去自由選擇投資，并盡量減少政府對小微企業(yè)的干預(yù)和阻礙。只有這樣，才能鼓勵更多的民間資本流入到實體經(jīng)濟(jì)之中，才真正符合市場經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展規(guī)律。
    范建軍建議，對相關(guān)中小企業(yè)及民資項目的審批，應(yīng)盡可能設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的核準(zhǔn)機(jī)制，設(shè)定一個不受人為因素影響的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。以最大程度減少人為因素對市場形成的干預(yù)。
    “中小企業(yè)的審批項目非常多，減少行政審批事項是為地方和中小企業(yè)松綁。 ”竹立家也同樣認(rèn)為，行政審批的主要對象從來都不是國有企業(yè)，更多的是針對中小企業(yè)或民營企業(yè)。不少地方政府更是將對這些數(shù)量龐大的中小企業(yè)的項目審批作為其重要的收入來源之一，因此，減少對實體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面項目審批，既是重點又是難點所在。
    此次會議依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進(jìn)行調(diào)整。
    竹立家表示，廣東省處于改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分緊迫。