財政部財政科學研究所所長賈康日前表示,目前擴大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向已被鎖定。這意味著,決策層對房地稅正逐漸達成一致。
國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日在接受本報采訪時稱,“以前地方政府對推廣房產(chǎn)稅不積極也不主動,但現(xiàn)在由于實行限購,嚴重影響了土地出讓金收入,各地對房產(chǎn)稅開始積極主動起來。近期頻頻有地方政府上門找我們做課題,研究推廣房產(chǎn)稅的辦法!
記者從有關研究人員了解到,房產(chǎn)稅推廣可能先從經(jīng)營性物業(yè)開始,而后逐步擴展到住宅。對于住宅模型的征收,目前呼聲最高的是針對多套房持有者及部分高端住宅征收。
房產(chǎn)稅擴征的動力
房產(chǎn)稅重新成為輿論熱議的話題,是因為“國家稅務總局最近組織來自全國30多個省市的71名稅務系統(tǒng)工作人員在中國人民大學學習房產(chǎn)稅批量評估技術!北緢笥浾咴鴮Υ寺氏扔枰詧蟮。
據(jù)倪紅日透露,從技術上看,征收房產(chǎn)稅已沒有難度。目前最大的阻力來自于地方政府!胺慨a(chǎn)稅的推廣依賴于各地的住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),以此來確定每個家庭有多少套房,從而確定征收對象。但全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的阻礙,就是地方上掌握權力的人,他們往往擁有多套房!
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲近期也表示,全國住房信息聯(lián)網(wǎng)進一步推廣的阻力很大。根據(jù)住建部的部署,今年6月30日之前應完成全國40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作,但至今仍未聽到住建部就該項工作發(fā)布新消息。
不過,地方政府的態(tài)度正在發(fā)生微妙的變化。它們從原來的消極轉(zhuǎn)變積極的最大動力是,在中央堅持調(diào)控不放松的背景下,各地方的土地出讓金正節(jié)節(jié)下滑。
北京中原數(shù)據(jù)顯示,今年前7月,全國13個主要城市的土地出讓金合計為1946.3億,同比去年同期的3478.17億下調(diào)44%,其中北京等城市降幅過半。倪紅日稱,“地方政府沒轍了!边@正是地方政府推動征收房產(chǎn)稅的動力。
據(jù)倪紅日透露,目前湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均在為擴圍房產(chǎn)稅做準備。她認為,如果一旦全國擴圍,最可能采用的方式就是借鑒湖北鄂州的房產(chǎn)稅改革方式,先從經(jīng)營性物業(yè)改革。
據(jù)了解,湖北鄂州試行的方案是整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅,同時改革房產(chǎn)稅,即將按照房產(chǎn)原值征稅的標準,當改為按照市場評估值征收。
北京譽翔安房地產(chǎn)咨詢有限公司合伙人王珂認為,如果按照上述改革的說法,等于每年都要由評估單位更新房產(chǎn)價格,房產(chǎn)稅的征收也就從原來的靜態(tài)值變?yōu)閯討B(tài)。
倪紅日稱,目前我國雖然對經(jīng)營性物業(yè)如商業(yè)地產(chǎn)有征收房產(chǎn)稅,但至今采用的都是舊辦法,難以體現(xiàn)房價的上漲,改革后更能體現(xiàn)公平。
多套房或被征稅
房產(chǎn)稅一旦向全國擴圍,能否真正抑制房價上漲?
最強烈的反對者為華遠地產(chǎn)董事長任志強。他認為,“(開征房產(chǎn)稅)長期看只會促使地方政府提高房價。因為所有房產(chǎn)稅都是以評估價而不是以購買價計算的。所以,房產(chǎn)稅是地方政府稅收的重要組成部分,一定要讓房價增高,才會增加房產(chǎn)稅。”
但國務院參事、中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓在接受記者采訪時稱,房價上漲主要取決于兩個因素,一個是剛需量的多少;另外一個是投機成分有多少!叭绻慨a(chǎn)稅全國擴圍,首先向多套炒房者征收,這時候投機者就需要考慮炒房成本。從這個角度上講,房地產(chǎn)稅是有利于打擊投資投機炒房!
倪紅日稱,房產(chǎn)稅對房價的影響,可以測算出來。“當供應量小于需求的時候,征收房產(chǎn)稅必然帶來房價上漲,但當供應量等于或者大于需求量的時候,征收房產(chǎn)稅并不會引發(fā)房價上漲!
不過,倪坦言,“目前測算最大的難度是,由于全國住房信息沒有完成聯(lián)網(wǎng),很難知道目前我國多套房持有者到底有多少,到底有多少閑置房!比绻钟卸嗵追咳藬(shù)很多,一旦開征房產(chǎn)稅,他們?yōu)榱藴p輕稅負,會將房產(chǎn)拋售,從而增大供應量,抑制投資投機。此外,房產(chǎn)稅的普及,也可以成為政府穩(wěn)定的稅收來源。
倪紅日認為,存量房中首先被征收的應該就是多套房持有者。劉桓表示,應該對存量房征收房產(chǎn)稅,而且不限于高端,持有低端的多套房持有者也要征收。這樣才可以體現(xiàn)公平。
中國房地產(chǎn)稅改革專家組成員曲衛(wèi)東認為,“在存量房的定義上,除了對城市所有已購房地產(chǎn)采取‘普遍征收原則’,以防在二三套房認定上加大征管成本和增加尋租空間外;也可對開發(fā)商已建未售的房地產(chǎn)設置一個銷售期,并對逾期未售的房地產(chǎn)征稅,從而有力地防止開發(fā)商捂盤惜售;或?qū)彿空叩亩祝ê┮陨献》空鞫,從而提高閑置住房的出租率”。