國家發(fā)改委近日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案〉的通知》（以下簡稱《通知》），再次強調(diào)推進煤礦企業(yè)兼并重組，并督促尚未出臺工作方案的省（自治區(qū)），要加快出臺兼并重組工作方案和配套措施。
與此同時，《通知》還下調(diào)今年全年煤炭預(yù)期目標，以加碼煤價企穩(wěn)。不過，業(yè)內(nèi)人士認為，此舉可能只能暫時性維穩(wěn)煤價，并且要看地方政府具體實施措施。
煤炭資源整合仍是主旋律
《通知》提出，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。河北、山西、河南、貴州等省要抓緊完善配套措施，加大推進力度，推動兼并重組工作向縱深發(fā)展；尚未出臺工作方案的�。ㄗ灾螀^(qū)），要加快出臺兼并重組工作方案和配套措施，全面啟動煤礦企業(yè)兼并重組工作。
去年年中，繼山西、河南煤炭資源整合后，國家能源局就要求各地抓緊制定“加快推進煤礦企業(yè)兼并重組”的規(guī)劃和編制工作方案。此時，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、云南、貴州等省區(qū)已經(jīng)按照要求，研究起草了推進本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組的工作方案，部分方案已經(jīng)批復(fù)。
此次發(fā)改委再次發(fā)文，強調(diào)加快兼并重組，將會對這項工作有較強推動作用。一位煤炭權(quán)威人士向記者表示，受下滑影響，今年煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣，煤價一跌再跌，在這種背景下，兼并重組的阻力大大減少。同時，煤炭資源整合對整個煤炭業(yè)產(chǎn)能的影響也已經(jīng)減弱。
按照《通知》要求，2012年，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在8000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到45萬噸/年左右。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營。2012年形成7個億噸級、12個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的53%以上。以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，推進大型煤炭基地建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)一批大型礦區(qū)。
《通知》還要求，完善小煤礦退出機制，依法淘汰落后產(chǎn)能。2012年，全國計劃淘汰煤礦625處、淘汰落后產(chǎn)能2347萬噸/年。
下調(diào)全年煤炭預(yù)期目標以保市場穩(wěn)定值得關(guān)注的是，《通知》還要求全國各省按適度從緊原則報送2012年省內(nèi)規(guī)劃煤炭產(chǎn)量，而這個目標與年初各省設(shè)定目標均有出入。其中對國內(nèi)前三大煤炭主產(chǎn)地做了減產(chǎn)預(yù)期，預(yù)期量均低于2011年原煤產(chǎn)量。
下調(diào)全年煤炭預(yù)期目標以保市場穩(wěn)定
《通知》提出，2012年全國煤炭產(chǎn)量將控制在36.5億噸，其中對內(nèi)蒙古、山西和陜西前三大煤炭主產(chǎn)地做了減產(chǎn)預(yù)期，預(yù)期產(chǎn)量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低于2011年原煤產(chǎn)量。其他省份均相應(yīng)獲得產(chǎn)量控制任務(wù)指標。
公開資料顯示：2011年內(nèi)蒙古、山西和陜西三大煤炭主產(chǎn)地煤炭產(chǎn)量分別為9.9億噸、8.7億噸、4.05億噸。
“今年煤炭市場不景氣，即使發(fā)改委不發(fā)文，煤企也自會減產(chǎn)�！敝袊禾窟\銷協(xié)會權(quán)威人士向記者表示，雖然目前煤炭市場有企穩(wěn)態(tài)勢，但煤企經(jīng)營仍難，有個別企業(yè)甚至于在虧損。
實際上，此前上海證券報已經(jīng)報道，煤價跌跌不休，地方發(fā)改委開始介入煤電博弈。其中，陜西發(fā)改委就已經(jīng)召開了省內(nèi)電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)會，一方面協(xié)調(diào)煤價合理下降，一方面協(xié)調(diào)電企兌現(xiàn)合同，正常接煤。