上海"營改增"稅制成功轉換
穩(wěn)增長調(diào)結構效應明顯
2012-08-13   作者:記者 慎海雄 姚玉潔/上海報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    記者采訪了解到,營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)改革試點以來,上海成功實現(xiàn)了稅制轉換,推動了以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構加快形成。在經(jīng)濟下行壓力加大背景下,“營改增”不僅實現(xiàn)了結構性減稅,更推動企業(yè)加大設備投入、加速拓展市場,有力推動了“穩(wěn)增長、調(diào)結構”。
  中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出:“要牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇,深入推進各類服務業(yè)改革試點,進一步降低準入門檻,改革體制機制,健全完善法制,更好地促進‘四個中心’建設和服務經(jīng)濟的發(fā)展!鄙虾0凑罩醒氩渴,成功完成了“營改增”試點的各項工作,這一重大改革初戰(zhàn)告捷。

  先行先試,新老稅制成功轉換

  “按照國務院明確的‘統(tǒng)籌設計、分步實施,規(guī)范稅制、合理負擔,全面協(xié)調(diào)、平穩(wěn)過渡’稅制改革三原則,上海成功實現(xiàn)了‘1+6’試點行業(yè)從原營業(yè)稅稅制向增值稅稅制的順利轉換!鄙虾J姓泵貢L、市財政局局長蔣卓慶說。
  截至6月底,上海有13.9萬戶企業(yè)納入“營改增”試點范圍,比年初增加了2.1萬戶,其中,新增試點服務項目的企業(yè)為1.2萬戶,新辦企業(yè)8779戶。與原實行營業(yè)稅稅制相比,今年上半年,上海“營改增”改革試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔約44.5億元,中央和地方兩級財政相應減少稅收收入、增加財政支出。
  百度在線網(wǎng)絡技術上海分公司主要從事開發(fā)、生產(chǎn)計算機軟件,承接計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)工程,提供信息技術服務。作為信息產(chǎn)業(yè)鏈的中游企業(yè),該公司今年上半年向上游制造類企業(yè)購入機器設備1400多萬元,增加進項抵扣稅額200多萬元;同時向下游信息技術企業(yè)提供服務,增加下游企業(yè)進項稅額30多萬元。由于中游企業(yè)和下游企業(yè)有一定的減稅效果,該公司在增加采購、推動上下游企業(yè)業(yè)務增長的同時,自身業(yè)務明顯受益,預計今年銷售收入增長約15%。
  上海市國稅局、地稅局局長顧炬表示,“營改增”改革試點前,增值稅鏈條到百度在線這里就斷了,上下游產(chǎn)業(yè)鏈3個企業(yè)兩種稅制,既制約了中游向上游采購設備的積極性,也制約了下游向中游購買服務的積極性!盃I改增”實現(xiàn)了從“道道征收、全額征稅”向“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”的轉換,打通了連接二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條,從制度上解決了貨物與勞務稅制不統(tǒng)一和營業(yè)稅重復征收問題。

  突破瓶頸,服務行業(yè)能級提升

  上海振華重工是世界知名的港口機械等海洋工程裝備制造商。實施“營改增”改革試點后,企業(yè)加快推進物流采購、信息管理、研發(fā)設計等板塊獨立開展業(yè)務,將電氣開發(fā)事業(yè)部獨立成為上海振華重工電氣有限公司,成為集研發(fā)、設計、制造、安裝、調(diào)試為一體,面向市場并提供相關技術咨詢與培訓的全方位服務提供商。此外,振華重工還考慮將其下屬海工、陸工兩個研究院分離,組建獨立的研發(fā)服務公司,進一步開拓海外市場。
  “‘營改增’突破了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的機制、稅制瓶頸,細化了社會專業(yè)化分工,從稅制上解決了企業(yè)長期以來存在的‘大而全’、‘小而全’問題,不少企業(yè)主動將生產(chǎn)性服務業(yè)務外包,加速了生產(chǎn)性服務業(yè)從制造業(yè)分離!睆偷┐髮W管理學院副教授婁賀統(tǒng)說。
  今年上半年,上海電氣、上海汽車、上海華誼等25家大型制造業(yè)企業(yè)集團和部分現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)集團實施了主輔分離,還有4家正在籌劃中。
  “營改增”還提升了上海的全球資源配置能力,國際性跨國公司落戶上海的意愿明顯增強,各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務業(yè)加速聚集。今年上半年,上海新設立跨國公司地區(qū)總部27家、投資性公司13家、研發(fā)中心14家,總部聚集效應初步顯現(xiàn)。
  數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,在房地產(chǎn)行業(yè)負增長情況下,上海第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.3%,占全市生產(chǎn)總值的60.4%,比去年同期提高2.6個百分點。
  上海市委常委、副市長屠光紹說:“‘營改增’建立健全了有利于科學發(fā)展和促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的稅收制度體系,為加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、增強城市綜合服務功能、推進上海‘四個中心’建設,提供了及時有效的稅制保障!

  改在服務業(yè),惠及工商業(yè)

  記者采訪發(fā)現(xiàn),在當前經(jīng)濟下行壓力加大背景下,作為積極的財政政策和結構性減稅的重要內(nèi)容,“營改增”改革有力推動了“穩(wěn)增長、調(diào)結構”。
  據(jù)介紹,此次試點改革,9.1萬戶小規(guī)模納稅人從原來按5%稅率繳納營業(yè)稅調(diào)整為按3%的征收率繳納增值稅,稅負降幅約40%,成為此次“營改增”改革最大受益者。
  由于在增值稅稅制下,抵扣項越多,企業(yè)要繳納的增值稅越少,因此,“營改增”明顯加速了企業(yè)的設備更新與改造。對上海1200多戶試點企業(yè)的調(diào)查顯示,今年上半年上海這些試點企業(yè)的設備更新意愿逐步加強,交通運輸業(yè)、物流輔助服務企業(yè)的設備采購額分別增長了10.8%和171.3%;試點企業(yè)市場拓展加快,特別是服務貿(mào)易出口國際競爭力提升,上半年試點企業(yè)本市客戶數(shù)同比增長7.2%,外省市客戶數(shù)同比增長11.6%,境外客戶數(shù)同比增長3.4%,境外合同金額同比增長30.2%;試點企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)同比增長8.9%。
  安永華明會計師事務所上海分所是一家提供會計專業(yè)化服務的企業(yè),它既向上游企業(yè)安永咨詢購入咨詢服務,又向下游企業(yè)提供審計服務。今年上半年,安永華明會計師事務所向安永咨詢購入咨詢服務3365.96萬元,增加了抵扣稅額201.96萬元,在減輕自身稅負的同時,安永華明會計師事務所為其大客戶上海電氣集團提供了61萬元的增值稅進項抵扣,同樣減輕了下游制造業(yè)企業(yè)的稅收負擔。
  “由于增加了下游企業(yè)的增值稅進項抵扣,‘營改增’其實是改在服務業(yè)、惠及工商業(yè)!鄙虾X斀(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授、中國稅務學會理事胡怡建說。
  蔣卓慶表示,隨著“營改增”改革的試點地區(qū)和試點行業(yè)范圍不斷擴大,增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國范圍內(nèi)打通和延伸,實現(xiàn)增值稅更全面、更充分的進項抵扣,使稅制改革和結構性減稅效應進一步擴大。
  上海市委副書記、市長韓正強調(diào):“上海要按照國家‘營改增’改革的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞‘深化完善、放大效應’,進一步加大改革力度,為全國推廣積累更多經(jīng)驗!毕刃邢仍嚕@是中央賦予上海的重要使命。“營改增”試點成功的實踐表明,上海有信心有能力履行好使命,勇當科學發(fā)展的排頭兵。

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