業(yè)內(nèi)專家表示,下一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度空間很大。例如,在全力推進八省市“營改增”試點的同時,降低增值稅稅率。同時,在推出減稅政策后,應出臺相關(guān)細則,保證減稅落到實處。對于小微企業(yè)的稅外負擔項目,也應及時清理整頓。
營改增擴圍應與降稅率并重
按照國務院常務會議決定,自8月1日起至今年底,“營改增”在北京、安徽、湖北、天津等省市分批實施。值得注意的是,國務院常務會議提到,明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。這將為今后“營改增”全面推開打下基礎(chǔ),也表明“營改增”推進速度將大幅加快。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,更大力度的減稅就應該落在增值稅上。財政部公布數(shù)據(jù)顯示,1-6月增值稅實現(xiàn)收入13432.39億元,占稅收總收入的比重為24.5%;營業(yè)稅實現(xiàn)收入7837.94億元,占稅收總收入的比重為14.3%。由此可見,在兩項主體稅種上實施減稅將釋放相當大的效應。
高培勇認為,目前的減稅方式實際上只是增值稅擴圍,下一步應考慮降低稅率。目前增值稅的基本稅率為17%,如果降到14%上下,減稅效果將凸顯。
多項減稅政策細則有待落實
盡管多項減稅政策已出臺,但高培勇表示,多項減稅項目加總求和顯示,結(jié)構(gòu)性減稅所觸動的稅收數(shù)量至多幾百億元。目前結(jié)構(gòu)性減稅不僅缺乏總體規(guī)劃,而且明顯帶有零敲碎打的特征,尚無一個規(guī)模的界定。如果照著目前這樣的格局走下去,很難將結(jié)構(gòu)性減稅落到實處。如果按照結(jié)構(gòu)性減稅重于擴大政府支出的思維操作,即便保守推算,每年結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模至少應有6000億元。
財政部財政科學研究所所長賈康認為,未來結(jié)構(gòu)性減稅還有許多工作需要推進。例如,在進口環(huán)節(jié)適當?shù)、有選擇性地降低關(guān)稅。今年財政部門已布置600多項進口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率下調(diào),應落地做細。去年已宣布提高小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點,需在各地盡快形成實施細則,同時清理整頓小微企業(yè)的稅外負擔項目。此外,對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。
分析人士表示,當前減稅效果不明顯,一方面是稅制設計問題,例如上!盃I改增”試點中部分企業(yè)稅負上升;另一方面則是稅收征管制度尚不完善,抵消了減稅的效應。對此,專家建議,下一步不應該再泛泛地給中小企業(yè)優(yōu)惠政策,而是要制定能使中小企業(yè)真正受益的稅收征收管理的制度,例如,企業(yè)銀行信貸利率偏高,卻不能進入稅前抵扣,這需要有關(guān)部門進行細致深入的調(diào)查研究。