部分地區(qū)“幫困”高耗能產(chǎn)業(yè) 節(jié)能減排怎么辦
2012-07-24   作者:刁萃  來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
 
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    在不甚景氣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)面前,一些省份決定再拉高耗能企業(yè)一把,以此提振地方經(jīng)濟(jì)!按髩K頭”重獲青睞的原因在于高耗能產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動作用明顯。國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》未滿一年,廣西、貴州、陜西、河南、寧夏等省區(qū)重推電價優(yōu)惠“解困”高耗能產(chǎn)業(yè),高耗能產(chǎn)業(yè)再抬頭的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。
  不過,在地方政府網(wǎng)站很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)文件的蹤跡!耙话悴粫姓降奈募枚手?cái)[出來!苯,一位知情人士告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社記者,原因就在于,“地方政府無權(quán)干預(yù)電價,給予企業(yè)電價優(yōu)惠!眹野l(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時提醒,“高耗能產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),使節(jié)能減排工作難度更大,節(jié)能主管部門應(yīng)及時調(diào)整應(yīng)對!
  “相關(guān)部門將某些地方政府給予高耗能產(chǎn)業(yè)電價優(yōu)惠的情況已上報(bào)國務(wù)院,國務(wù)院對此十分重視,要求相關(guān)主管部門密切關(guān)注!眹野l(fā)展改革委價監(jiān)局相關(guān)人士向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露說。

  多省區(qū)“幫困”高耗能產(chǎn)業(yè) 相關(guān)部門密切關(guān)注

  最近,寧夏經(jīng)信委發(fā)表的《當(dāng)前寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年形勢分析》一文稱,“對高載能企業(yè)生產(chǎn)用電價格實(shí)行臨時調(diào)控。從7月1日起,對電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進(jìn)行0.005~0.025元/千瓦時不等的補(bǔ)貼!
  值得注意的是,在國家發(fā)展改革委發(fā)布的“各地區(qū)2012年一季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表”中,寧夏的預(yù)警等級為紅色一級,這意味著即便在工業(yè)增速逐月下滑的情況下,寧夏的節(jié)能形勢依然十分嚴(yán)峻。今年上半年,寧夏相當(dāng)一部分企業(yè)(尤其是高載能企業(yè))處于半停產(chǎn)狀態(tài),開工不足,未能滿負(fù)荷生產(chǎn)。前5個月,鐵合金、電石、碳化硅三大行業(yè)用電負(fù)荷始終徘徊在300萬千伏安以下。這些高耗能企業(yè)一旦被激活,寧夏的節(jié)能形勢將愈加嚴(yán)峻。
  一季度的節(jié)能工作同樣被亮紅燈的貴州也加入到電價優(yōu)惠行動中。2012年6月26日,貴州省物價局發(fā)出通知稱,從今年6月1日至明年5月31日,貴州省將對工業(yè)用電大戶恢復(fù)試行豐枯電價政策,執(zhí)行豐枯電價政策后,豐水期電價在基準(zhǔn)電價基礎(chǔ)上下浮10%,枯水期電價上浮15%,平水期電價按基準(zhǔn)價格執(zhí)行,此政策執(zhí)行后,貴州電解鋁廠執(zhí)行電價為0.47元/千瓦時,優(yōu)惠0.05元/千瓦時。“豐枯電價政策調(diào)整需上報(bào)國家發(fā)改委,經(jīng)批準(zhǔn)后才可執(zhí)行!眱r監(jiān)局相關(guān)人士解釋說。
  除此之外,陜西省物價局在6月19日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用價格政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見》,提出“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大、電力供應(yīng)富余的情況下,對有銷路、有市場的耗能產(chǎn)業(yè)提供支持性電價政策!
  廣西對當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)出臺0.1元/千瓦時的一年期補(bǔ)貼政策。6月底,作為國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能最大省份的河南省批準(zhǔn)給予電解鋁企業(yè)每度電0.08元的基礎(chǔ)緩繳額,未來根據(jù)用電情況每度電再增加0.02元的緩繳額,當(dāng)鋁價高于17500元/噸后,這部分緩繳的電費(fèi)將被要求補(bǔ)交。有鋁業(yè)市場人士分析稱,河南省給予電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價,對提振當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)經(jīng)營業(yè)績作用非常明顯。
  “上述均屬越權(quán)優(yōu)惠電價!眹野l(fā)展改革委價監(jiān)局相關(guān)人士向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解釋說,電價制定和調(diào)整的權(quán)力在中央,地方政府無權(quán)制定優(yōu)惠電價。即便這些省區(qū)將干預(yù)電價的相關(guān)措施上報(bào),也不會被批復(fù)。
  “我們理解地方政府的做法,一方面用電量下降,另一方面生產(chǎn)設(shè)備閑置也是浪費(fèi)。”價監(jiān)局相關(guān)人士告訴記者,地方重推電價優(yōu)惠的相關(guān)情況已報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院對此十分重視,要求相關(guān)主管部門密切關(guān)注!拔覀冋陉P(guān)注情況的進(jìn)展!
  有業(yè)內(nèi)人士在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時預(yù)測,相關(guān)部門暫時應(yīng)該不會采取行動!皟(yōu)惠電價多在7月份開始執(zhí)行,到8月份企業(yè)才同電網(wǎng)公司結(jié)算電價。如果要查賬也要等到8月份以后!
  從2005年5月開始,我國對高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價的政策。“過去多年的經(jīng)驗(yàn)證明,差別電價有助于節(jié)能減排!贝鲝┑略诮邮苤袊(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時擔(dān)心,恢復(fù)優(yōu)惠電價無疑會對節(jié)能減排產(chǎn)生負(fù)面影響。

  電價補(bǔ)貼加劇產(chǎn)能過剩

  地方政府對高耗能產(chǎn)業(yè)的“幫困”行為,在加劇節(jié)能減排壓力的同時,會帶出一條漂亮的經(jīng)濟(jì)增長曲線,但實(shí)際上,對原本產(chǎn)能過剩的一些高耗能行業(yè)來說,這無異于“飲鴆止渴”!邦^痛醫(yī)頭,腳痛治腳的方式只能解決眼前的問題,從長遠(yuǎn)來看非良方!贝鲝┑虏⒉豢春玫胤秸摹敖饫А闭袛(shù)。
  從耗電大戶、節(jié)能減排政策的重點(diǎn)調(diào)控對象電解鋁行業(yè)看,其電力成本占總成本的40%,也是各地地方政府爭相“解困”的重點(diǎn)對象。中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,“電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期:產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,生產(chǎn)成本過高,產(chǎn)品價格低廉,企業(yè)盈利能力低下!
  得益于優(yōu)惠電價措施,一些原來停產(chǎn)的鋁產(chǎn)能逐步開始復(fù)產(chǎn)。專注于鋁業(yè)研究的鋼聯(lián)資訊分析師張娥在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時介紹說,目前廣西地區(qū)復(fù)產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能累計(jì)已超過50萬噸,而河南地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價之后,中孚實(shí)業(yè)(600595,股吧)也相繼復(fù)產(chǎn)!半妰r補(bǔ)貼將在很大程度上降低電解鋁企業(yè)的成本支出,對于緩解企業(yè)所面臨的困境有非常積極的作用!痹分颈笤u價說。
  據(jù)了解,生產(chǎn)一噸鋁錠要耗費(fèi)14500度電,以各地電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,每噸電解鋁將節(jié)省上千元左右的成本。不過在張娥看來,“電價補(bǔ)貼只是權(quán)宜之計(jì),上述政策或?qū)⑴で鷩鴥?nèi)鋁行業(yè)的市場競爭態(tài)勢!
  從電解鋁主要的下游需求來看,房地產(chǎn)和汽車行業(yè)對鋁消費(fèi)的拉動能力有限!坝行蔚氖帧笨梢跃徑獬杀緣毫Γ瑓s奈何不了需求一側(cè)。電價補(bǔ)貼將降低部分電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本,進(jìn)而會刺激企業(yè)提高開工率,由此國內(nèi)電解鋁產(chǎn)品的供應(yīng)量將會大量增加。然而,在國內(nèi)鋁產(chǎn)品需求沒有改善的前提下,產(chǎn)量的增加又會壓低鋁產(chǎn)品的市場價格。
  上海期貨交易所鋁期貨價格在過去兩個月的時間內(nèi)已經(jīng)從16400元/噸跌至15400元/噸,與2011年8月份18500元/噸的高點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)。
  張娥在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時說,如果產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張,后續(xù)過剩壓力必然加大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國電解鋁產(chǎn)能達(dá)到2500萬噸,已屬嚴(yán)重過剩。

  警惕節(jié)能減排形勢逆轉(zhuǎn)

  雖然今年上半年受國際經(jīng)濟(jì)形勢及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素影響,客觀上有利于減排任務(wù)完成,但隨著體量大、回報(bào)快的高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭,今年節(jié)能減排形勢將更加嚴(yán)峻。
  “高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭對節(jié)能減排不利。”戴彥德進(jìn)一步指出,這是在重演歷史!敖(jīng)濟(jì)不景氣時,需要拉動經(jīng)濟(jì),對節(jié)能的要求就打了折扣,調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模,抑制高耗能措施就會動搖。”
  國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺在13日適時提醒,當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是,電力供需相對寬松的時候,高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動,由相對寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。這在歷史上是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的,例如2009年,前7個月用電還是負(fù)增長,但沒到年底,煤電油氣運(yùn)已是全面告急。
  需要注意的是,高耗能產(chǎn)業(yè)的“復(fù)出”對節(jié)能產(chǎn)生的壓力具有滯后性。節(jié)能減排的警報(bào)還未拉響,相關(guān)節(jié)能減排主管部門對此已產(chǎn)生警惕。“高耗能產(chǎn)業(yè)恢復(fù),增長過快肯定會對今年的節(jié)能減排工作帶來壓力!眹野l(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,我們將進(jìn)一步跟蹤了解相關(guān)的情況。
  未來,國家對高耗能產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)控將繼續(xù)收緊。在今年“迎峰度夏”形勢明顯好于去年的情況下,魯俊嶺表示,要嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電。
  針對“調(diào)結(jié)構(gòu)”給“保增長”讓路,一些地方出現(xiàn)主觀上放松減排要求和監(jiān)管的現(xiàn)象,戴彥德希望管理者能夠意識到,“經(jīng)濟(jì)放緩是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,提高能源效率的重要時機(jī),好比長途旅行車經(jīng)過高速行駛后,短暫的休息是為了今后更好地發(fā)展。”
  他同時也在擔(dān)心,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,一些小的高耗能企業(yè)盲目上馬,關(guān)鍵技術(shù)水平達(dá)不到相應(yīng)的要求,將給未來的節(jié)能減排工作埋下隱患。

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