私募基金告別“監(jiān)管真空”時代
2012-07-16   作者:劉硯青/綜合報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
 
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    6月26日首次提交全國人大常委會審議的《證券投資基金法》修訂草案將非公開募集基金納入監(jiān)管范圍。專家對此指出,新基金法草案的出現(xiàn),意味著一直處于監(jiān)管真空的私募基金的成立與運(yùn)作將有法可依。

    私募基金納入監(jiān)管 實(shí)行注冊制度

    此次新基金法草案最引人矚目的看點(diǎn)當(dāng)為將陽光私募基金及私募股權(quán)投資基金(以下簡稱PE)納入監(jiān)管。新基金法草案開宗明義地指出,公開或者非公開募集資金,運(yùn)用所募集資金設(shè)立證券投資基金,由基金管理人管理,為基金份額持有人的利益進(jìn)行證券投資活動的行為,均受該法約束。
    長期以來,各種形式的私募基金,基本游離于原基金法監(jiān)管之外,而把私募基金納入監(jiān)管范圍,是本次基金法草案的重要內(nèi)容之一。為了詳細(xì)說明,新基金法草案中,專門新增一章,對非公開募集基金做了特別規(guī)定。
    在新基金法草案中,非公開募集基金的管理人將實(shí)行注冊制。第七十五條中規(guī)定,基金管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請注冊,但基金管理人管理的基金募集金額或者基金份額持有人人數(shù)低于規(guī)定數(shù)額的,可豁免注冊;砻庾缘幕鸸芾砣藨(yīng)當(dāng)加入基金業(yè)協(xié)會,履行登記手續(xù),報送基本情況,實(shí)行自律管理。同時該條明確指出,未經(jīng)注冊,不得使用“基金”或“基金管理”字樣或近似名稱。
    除此之外,新基金法草案對非公開募集基金的投資人也做了要求:非公開募集基金應(yīng)當(dāng)向合格投資者募集,合格投資者累計不得超過二百人。
    所謂的合格投資者,是指達(dá)到規(guī)定收入水平或者資產(chǎn)規(guī)模,并且具備相應(yīng)風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承受能力,其基金份額認(rèn)購金額不低于規(guī)定限額的單位和自然人。至于具體標(biāo)準(zhǔn),將由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行規(guī)定。
    同時,非公開募集基金不得向合格投資者之外的單位和自然人募集資金,不得通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳播形式或講座、報告會、電腦終端等方式宣傳推介。

    新基金法擴(kuò)大非公募基金投資范圍

    在全國人大財經(jīng)委辦公室副主任王連洲看來,將私募基金納入基金法中規(guī)范,制定綜合的投資基金法,這是1999年開始基金立法的初衷和愿望。但由于種種原因,只出臺了證券投資基金法,可謂種瓜得豆。
  近年來,非公開募集基金快速發(fā)展,但設(shè)立和運(yùn)作缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致資金募集和投資行為不規(guī)范,容易損害投資者權(quán)益,更有少數(shù)違法犯罪分子借私募之名行“亂集資”之實(shí)。
  新基金法草案適應(yīng)私募基金的需要,構(gòu)建了與公開募集基金有區(qū)別的法律框架!按蟛糠忠(guī)定都已經(jīng)是私募實(shí)際操作中的通行做法,立法是使之固定化和法制化,最大的意義在于使私募基金有了明確的監(jiān)管部門和監(jiān)管依據(jù)!敝袊y河證券基金研究中心主任胡立峰說。
    值得注意的是,修訂草案不僅僅把所謂的“陽光私募”納入監(jiān)管,實(shí)際是囊括了所有形式的私募基金,只要實(shí)質(zhì)上進(jìn)行私募運(yùn)作的投資機(jī)構(gòu)都應(yīng)遵守基金法。
    全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員吳曉靈指出,關(guān)于非公開募集基金的投資范圍,草案借鑒國外基金立法的通行做法,適應(yīng)投資運(yùn)作的需要,對其投資方向適當(dāng)放寬,可以投資于上市證券或者未上市的股份有限公司股票等其他證券。
    “為了避開證券投資與其他領(lǐng)域投資概念的矛盾與沖突,修訂草案稿對‘證券投資’一詞的范圍,進(jìn)行了擴(kuò)展性的創(chuàng)新界定:所稱證券投資,包括買賣未上市交易的股票、債券及其衍生品,以及證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他投資品種。”王連洲認(rèn)為,未上市公司的股權(quán)也屬于以股份數(shù)額交易的,這就意味著在此所稱的“基金”,不僅可以投資上市交易的證券,而且也可以參與未上市公司的股權(quán)以及房地產(chǎn)、貴金屬、收藏品、外匯等投融資活動。

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