地方穩(wěn)增長(zhǎng)同時(shí)更應(yīng)重視防風(fēng)險(xiǎn)
預(yù)算法修正案草案規(guī)定地方不得自行舉債,人大財(cái)經(jīng)委專(zhuān)家認(rèn)為
2012-06-27   作者:記者 梁嘉琳/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    26日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議預(yù)算法修正案草案二審稿,該稿擬刪去一審稿中“對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理”的表述,恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法“關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券”的規(guī)定。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗26日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較去年“更不樂(lè)觀”,因此地方在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),應(yīng)將防風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。
  我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定:“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
  據(jù)新華社報(bào)道,2011年12月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的預(yù)算法修正案草案,在加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上,曾提出對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。但賀鏗向記者確認(rèn),該表述此次審議時(shí)已被刪除。
  今年的《政府工作報(bào)告》即強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則,繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí),把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù),將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理。
  全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)對(duì)此解釋稱(chēng),考慮到近些年我國(guó)地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬(wàn)多億元,帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。
  去年年中,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果,截至2010年底,全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約10.7萬(wàn)億元。審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)侯凱表示,此次審計(jì)的范圍主要是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。侯凱承認(rèn):“相關(guān)猜測(cè)非常多,有說(shuō)4萬(wàn)億的,有說(shuō)10萬(wàn)億的,有說(shuō)14萬(wàn)億的,有說(shuō)幾十萬(wàn)億的,口徑都不一樣!
  “全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委幾乎一致認(rèn)為,將舉債自主權(quán)下放給地方是不合適的!辟R鏗告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,2008年“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái),地方政府大幅舉債大干快上項(xiàng)目,只是個(gè)別、暫時(shí)的現(xiàn)象,法律修訂不可能針對(duì)個(gè)別、暫時(shí)的現(xiàn)象。賀鏗進(jìn)一步分析道,允許地方自主發(fā)債會(huì)加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)椤八鼈儸F(xiàn)在誰(shuí)都不敢拍胸脯,保證一定能按期還債”。
  中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)向松祚則對(duì)此分析道,不讓地方政府自主舉債,主要是擔(dān)心地方政府財(cái)政自主權(quán)太大,如果出現(xiàn)巨額赤字或債務(wù)危機(jī),中央政府可能會(huì)被迫“買(mǎi)單”,但“這個(gè)擔(dān)心可以通過(guò)審慎管理和逐步放開(kāi)債務(wù)額度、建立地方政府債務(wù)指導(dǎo)框架來(lái)解決”。
  對(duì)于現(xiàn)有的地方政府債務(wù),賀鏗透露,從去年起,一些地方連還息都出現(xiàn)困難。今年以來(lái),隨著財(cái)政收入增速大幅放緩,企業(yè)利潤(rùn)下降、經(jīng)營(yíng)困難,2009年過(guò)多依賴(lài)借貸、過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政的地方財(cái)政更為窘迫,形勢(shì)比去年“更不樂(lè)觀”,但“地方哭窮的聲音比面臨的實(shí)際困難大”。
  賀鏗認(rèn)為,今后幾年地方政府債務(wù)的償債高峰過(guò)于集中,債務(wù)展期是當(dāng)前比較有效的辦法,但更治本的方法,是在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),將防風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置,避免過(guò)度刺激經(jīng)濟(jì)而積聚新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
  去年10月,財(cái)政部發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》并明確,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。在“封堵”與“疏導(dǎo)”之間,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則建議放開(kāi)地方自主發(fā)債并實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光融資”。
  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康26日提出,預(yù)算法修正案草案二審稿將表述退回現(xiàn)行法律,沒(méi)有體現(xiàn)立法應(yīng)規(guī)范與服務(wù)現(xiàn)實(shí)的實(shí)質(zhì)要求,地方債“開(kāi)前門(mén)”登堂入室陽(yáng)光融資勢(shì)在必行,“這樣才有利于消解天文數(shù)字隱性債的發(fā)生機(jī)制并有效防范風(fēng)險(xiǎn)”。
  “此舉大有可以商討之余地!毕蛩伸癖硎荆皬墓膭(lì)多層次債券市場(chǎng)發(fā)展角度看,也應(yīng)該逐步適度鼓勵(lì)地方政府自主發(fā)債?梢宰屝庞迷u(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)投資者參與政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督,從而大幅度提高政府財(cái)政收支透明度!
  除涉及地方政府自主發(fā)債內(nèi)容外,當(dāng)天提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿,還進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi),以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為主要目標(biāo)。此外,二審稿明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也要設(shè)立預(yù)算,刪除了現(xiàn)行法律“不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定,可以暫不設(shè)立預(yù)算”的規(guī)定。
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