國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛接受采訪。金輝/攝

    ●世界各國在技術(shù)研究上已經(jīng)積累了多年，具備了豐富的經(jīng)驗和知識。一些科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和推進產(chǎn)業(yè)化奠定了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)。
　　●戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展千萬不能對新興企業(yè)設(shè)置障礙，特別是創(chuàng)新型小企業(yè)，要支持發(fā)展、鼓勵發(fā)展，在準入方面還需要做很多的工作。
　　●關(guān)鍵的問題是要把發(fā)展的精力放在技術(shù)創(chuàng)新能力的提高上，通過技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)擴張，產(chǎn)業(yè)的成熟反過來又推動技術(shù)的進步。
　　
　　第三次工業(yè)革命是否會如里夫金在《第三次工業(yè)革命》中預(yù)言的那樣如期到來？第三次工業(yè)革命究竟會在多大程度上影響中國今后的經(jīng)濟發(fā)展？對中國是機遇還是挑戰(zhàn)？我們準備好了嗎？……這些問題不但政府和企業(yè)關(guān)心，廣大學(xué)者和研究部門專家也在深深思考，尋找答案。
　　作為對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟有著深刻研究的權(quán)威專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛研究員不但參與了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)問題調(diào)研和文件起草工作，而且曾經(jīng)兩次走進中南海，擔(dān)任中共中央政治局集體學(xué)習(xí)主講人。近日馮飛研究員接受了《經(jīng)濟參考報》記者的專訪。

　　重大創(chuàng)新到了產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點

　　《經(jīng)濟參考報》：對于里夫金在《第三次工業(yè)革命》中提出的建立在互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的第三次工業(yè)革命即將來臨的觀點，您有什么看法？您認為，當(dāng)前世界和中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于什么階段？
　　馮飛：2008年金融危機之后，世界各國都在尋找迅速走出金融危機陰霾的解決方法和新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)時我們的判斷是，全球經(jīng)濟正處在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的前夜。雖然沒有考慮是第幾次革命的問題，但是已經(jīng)明顯看出世界經(jīng)濟正在孕育新的變革。
　　從英國工業(yè)革命開始至今已逾200年，期間曾經(jīng)歷了一輪又一輪的重大技術(shù)變革。自上世紀90年代信息技術(shù)革命之后，一些科學(xué)家和研究人員都感覺到會有一輪新的技術(shù)革命呼之欲出。有專家就曾經(jīng)預(yù)言，到了2025年，全球經(jīng)濟將進入生物經(jīng)濟的時代；還有新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，或者稱為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，IBM提出的智慧地球物聯(lián)網(wǎng)云計算等都屬于這種新產(chǎn)業(yè)。另外，一些與氣候變化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也獲得了高速增長，全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)移也成為了大趨勢。
　　世界各國在技術(shù)研究上已經(jīng)積累了多年，具備了豐富的經(jīng)驗和知識。一些科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和推進產(chǎn)業(yè)化奠定了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)。比如，實際上風(fēng)能、太陽能經(jīng)歷了幾十年的知識積累，從知識的創(chuàng)造到技術(shù)的創(chuàng)造再到產(chǎn)業(yè)化。這些重大創(chuàng)新到了產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點。
　　從我國自身來說，改革開放以來，我國的綜合國力有了明顯的提高，在一定程度上具備了參與新一輪科技競爭的能力和條件。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長，帶動就業(yè)，具有重要意義。
　　當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)正處在革命性變化過程的觀點逐步被政府決策部門、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界所接受。至于說，是第幾輪工業(yè)革命，由于不同學(xué)者和研究人員分析問題的角度不一樣，歸納總結(jié)主線不一樣，劃分也就不一樣�！督�(jīng)濟學(xué)家》的封面文章認為制造業(yè)數(shù)字化是本輪工業(yè)革命的特征。我理解，他的這種總結(jié)是以生產(chǎn)方式變革為主線。還有一種方式是從主導(dǎo)技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)角度來歸納總結(jié)。比如，從蒸汽機到電氣，從IT技術(shù)到互聯(lián)網(wǎng)等等。還有人是以科學(xué)技術(shù)突破角度來講，比如中科院就有科學(xué)家認為，現(xiàn)在是第六次科技革命，其中四次技術(shù)革命，兩次是科學(xué)革命。

　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)三大特點

　　《經(jīng)濟參考報》：普遍接受的觀點是從瓦特制成改良型蒸汽機開始第一次工業(yè)革命到現(xiàn)在的第三次工業(yè)革命，期間世界經(jīng)歷了幾輪技術(shù)革命和科技革命浪潮的沖擊，那么您認為，里夫金提出的第三次工業(yè)革命與前兩次工業(yè)革命相比具備了哪些新的特點？
　　馮飛：我認為，這一輪新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命歸納起來有三個主要特點。
　　第一，新興技術(shù)的群體涌現(xiàn)，協(xié)同融合。和前幾輪工業(yè)革命，也就是蒸汽機、電氣、IT，這些以某一項工業(yè)技術(shù)占主導(dǎo)的情況不同，這一輪工業(yè)革命需要協(xié)同融合。比如，我們認為，信息化浪潮并沒有終結(jié)，仍然方興未艾，出現(xiàn)了以信息技術(shù)深入應(yīng)用為特征的新信息化浪潮，或者叫第三次信息化浪潮。第一次浪潮是個人電腦的出現(xiàn)，第二次是互聯(lián)網(wǎng)，第三次是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息技術(shù)深度應(yīng)用為特征的浪潮。信息技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的促進作用非常明顯，有很強的催化作用。生物技術(shù)也是如此，生物能源與新能源之間還產(chǎn)生了耦合效應(yīng)。
　　第二，新興經(jīng)濟體積極參與到新技術(shù)革命中。在金融危機之后，世界各國都非常重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年年底，美國出臺了“重塑美國制造業(yè)框架”的政府文件，其中涉及6大產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)都跟我國的“七大產(chǎn)業(yè)”有相似性；歐洲出臺了“2020年可持續(xù)與包容性的智能發(fā)展戰(zhàn)略”；日本也出臺了“日本2020新增長戰(zhàn)略”。
　　從這幾大主要經(jīng)濟體的選擇來看，對新興技術(shù)的選擇日益趨同，各國基本上都把新能源、生物技術(shù)和信息技術(shù)作為本國或本地區(qū)今后發(fā)展的重點。這些主要經(jīng)濟體普遍認為，在這些領(lǐng)域可能存在一些新的發(fā)展機遇。到了產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點。加上政府采取適當(dāng)措施支持可以形成一個新的增長點，進而帶動經(jīng)濟新一輪高增長。新興經(jīng)濟體則試圖通過重點突破的戰(zhàn)略來發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，集中力量在一些重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。比如，巴西利用自己獨天得厚的資源優(yōu)勢主要在生物能源領(lǐng)域展開突破。
　　第三，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。各國需要共同應(yīng)對的挑戰(zhàn)主要集中在資源、能源、環(huán)境和氣候變化等方面。對于新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，驅(qū)動力主要來自兩個方面，一個是能源安全，第二是環(huán)境與氣候變化。而且這兩大驅(qū)動力也是全球共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的問題。在這個過程中，競爭和合作是必然的。既有競爭一面，各個國家試圖搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，另外必須走合作道路，共同采取行動才能應(yīng)對全球面對的挑戰(zhàn)。
　　《經(jīng)濟參考報》：當(dāng)世界各國都意識到新的技術(shù)和科技領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)新的變革力量，并且有所行動之時，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國也不能置身事外，我國政府也需要對這種新情況和新趨勢以及對未來可能給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響加以評估和判斷，那么根據(jù)您的研究和判斷，這一輪工業(yè)革命對中國來說是機遇大于挑戰(zhàn)還是挑戰(zhàn)大于機遇？將對中國產(chǎn)生哪些影響？
　　馮飛：我認為，這一輪新的技術(shù)革命對中國既有機遇，也有挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)大于機遇。主要體現(xiàn)在幾個方面。
　　第一，如果說數(shù)字化制造是這一輪革命的突出特點，那么將直接導(dǎo)致勞動力成本變得不像過去那么重要，也就是說將會出現(xiàn)通過資本有機構(gòu)成提高來替代勞動。國外學(xué)者提出的觀點主要還是在發(fā)達國家進入金融危機之后，希望尋求出路，進而提出制造業(yè)復(fù)興和再工業(yè)化的背景下產(chǎn)生的。他們實現(xiàn)再工業(yè)化最大的困難是勞動力成本相對于發(fā)展中國家要高得多。這就需要他們能夠提供更高的技術(shù)去改善效率，提高勞動生產(chǎn)率，來彌補勞動力的劣勢，否則他們的想法就成為空話。
　　隨著技術(shù)不斷進步，美國在尋找新的出路，主要通過信息技術(shù)和智能技術(shù)的融合來彌補制造業(yè)競爭力不足的問題。現(xiàn)在看來，這件事現(xiàn)正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，其中最有代表性的是3D打印機的出現(xiàn)。當(dāng)然，并不是所有行業(yè)的勞動力成本都不重要，一些傳統(tǒng)的勞動力密集型行業(yè)，勞動力成本還是一個重要因素。
　　第二，新的生產(chǎn)組織方式使得對市場的快速反應(yīng)和生產(chǎn)個性化的產(chǎn)品成為企業(yè)競爭力的核心。在許多行業(yè)，體現(xiàn)個性化服務(wù)會變得更加重要。這種個性化服務(wù)帶來一個新問題，對市場快速反應(yīng)將影響到制造設(shè)施的空間布局。工廠放在市場附近，對市場需求能做出快速及時反應(yīng)的地方成為重要因素，而不是放在勞動力成本低，但是距離市場比較遠的地方。這將大大影響產(chǎn)業(yè)的空間布局，市場因素的重要性越發(fā)凸顯出來。能否把市場多樣化的需求快速反應(yīng)到產(chǎn)品的設(shè)計當(dāng)中來滿足多樣化需求，將成為企業(yè)核心競爭力所在。中國在全球化過程中是最大受益者之一，如果說第三次革命對發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)更大的話，那么對我國的挑戰(zhàn)尤為明顯。其他發(fā)展中國家想走中國當(dāng)初在經(jīng)濟全球化過程中走過的道路，即吸引全球制造業(yè)到某一個國家的機會已經(jīng)不多。
　　第三，規(guī)模經(jīng)濟重要性降低。第三次工業(yè)革命不像上一次工業(yè)革命那樣，以規(guī)模經(jīng)濟為主要特征。比如，從能源生產(chǎn)和利用角度來講，不再由一個或者幾家大的能源集團集中提供能源，能源都是分散的，每一個人既是能源的消費者又是能源的提供者。雖然有些產(chǎn)品仍然需要大規(guī)模生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)濟還是主要競爭力所在，但是越來越多的柔性制造對市場的快速反應(yīng)能力和個性化服務(wù)顯得更加重要。多樣化、靈活性，對于企業(yè)而言是新的發(fā)展方向。
　　第四，決策分散化。對我國來講，這個問題顯得更加突出。由于第三次工業(yè)革命要求個性化、快速性和分散性等特點，這必將導(dǎo)致決策是分散性的。
　　總的來說，這輪工業(yè)革命對經(jīng)濟發(fā)展的影響還要假以時日才能看出來。我認為，這種影響在未來的五年會逐步顯現(xiàn)出來。現(xiàn)在講革命已經(jīng)產(chǎn)生了變化為時過早。但是也引發(fā)我們的思考，不能對這種革命性變化漠視，對政策研究部門來說，寧可把挑戰(zhàn)評估得更足一些，應(yīng)對才能更加主動，準備才能更充分，如果對這些戰(zhàn)略長期變化視而不見日后我們就會陷入被動。
　　《經(jīng)濟參考報》：既然您認為是挑戰(zhàn)大于機遇，那么中國應(yīng)如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)？
　　馮飛：一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中已經(jīng)遇到瓶頸性問題，這些問題主要是因為我國以前要素成本低的優(yōu)勢近些年削弱明顯，跟發(fā)達國家的成本差距在明顯縮小。美國研究機構(gòu)認為，對比勞動生產(chǎn)率調(diào)整后的綜合性成本，我國的勞動力成本是美國南部州的35%左右。但是，到2015年左右，將達到60%左右，說明中國的綜合成本上升速度很快，中美勞動力成本之間的差距在縮小。再加上美國在能源方面，形成了價格洼地，美國的天然氣和煤炭非常便宜，美國的物流成本只占到GDP的9%，而中國占到18%，綜合起來，一些制造業(yè)回歸美國是必然，如果再加上第三次工業(yè)革命這種技術(shù)手段的疊加，中國國際競爭力提升所面臨的挑戰(zhàn)還是比較大的。
　　由于中國是經(jīng)濟全球化主要受益者，第三次工業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的四方面影響，對中國來講沖擊還是很大的。當(dāng)然中國相對于其它一些國家還具有一些綜合性優(yōu)勢，低成本和超大規(guī)模市場的結(jié)合是許多國家無可比擬的。雖然第三次工業(yè)革命提出對市場的快速靈活反應(yīng)，個性化需求，但是中國市場的規(guī)模，再加上多層次性，實際上中國還是有很多機會。
　　調(diào)整周期比較長，政府要適應(yīng)這些趨勢性的變化，企業(yè)也要捕捉發(fā)展和調(diào)整的機會，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在轉(zhuǎn)型過程中，中國的特點是低成本，加工組裝有很強優(yōu)勢。但是，要把個性化服務(wù)及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品這就考驗企業(yè)對市場的反映能力和適應(yīng)能力，能否把市場需求在產(chǎn)品設(shè)計中及時體現(xiàn)出來，這是核心的東西。如果我國能把短板補齊，發(fā)揮超大規(guī)模國家多層次市場的優(yōu)勢，實際上我們可以把危機轉(zhuǎn)化為機遇。
　　第二，數(shù)字化制造對人力資本的要求明顯提高，必須具備駕馭這些數(shù)字化和智能化設(shè)備的人才�，F(xiàn)在出現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)供給的扭曲，應(yīng)該把如何提高人力資本作為重要的國家戰(zhàn)略來考慮。人才戰(zhàn)略除了要關(guān)注高端的創(chuàng)新型復(fù)合型人才，還要著眼于培養(yǎng)高技能的技術(shù)人才。
　　第三，體制機制要變革才能抓住第三次工業(yè)革命帶來的機遇。第三次工業(yè)革命帶來不是單一政策的調(diào)整，是系統(tǒng)性變革問題，這種系統(tǒng)性變革要求頂層設(shè)計和系統(tǒng)性規(guī)劃，這對我們是最大的挑戰(zhàn)。
　　目前，依靠中國的綜合國力，只要我們抓住在制造業(yè)當(dāng)中比較好的基礎(chǔ)，體制變革帶來的活力完全可以住在機遇。

　　對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能揠苗助長

　　《經(jīng)濟參考報》：我國為了應(yīng)對金融危機和掌握未來世界經(jīng)濟發(fā)展和新一輪工業(yè)革命的主動權(quán)也對我國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了相應(yīng)的規(guī)劃，其中最主要的就是確定了把七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)，您也參與了國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題調(diào)研和文件起草工作，您能談?wù)劇皯?zhàn)略性”體現(xiàn)在哪些方面？
　　馮飛：我國政府也非常重視在這次工業(yè)革命搶得先機。在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”主要體現(xiàn)在三個方面：一是能顯著地提升我國的自主創(chuàng)新能力；二是能顯著增強我國可持續(xù)發(fā)展能力；三是能讓我國更深入地參與國際競爭，謀求在新一輪全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命中占據(jù)一席之地。最重要的是第三點。
　　《經(jīng)濟參考報》：與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，您認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有哪些新特點和新風(fēng)險？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除了要擔(dān)負起未來中國經(jīng)濟再次騰飛的任務(wù)，還有哪些新任務(wù)？我們在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候應(yīng)該從以前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？
　　馮飛：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基本上目前都處于起步階段。起步階段的特點是技術(shù)創(chuàng)新非�；钴S，不斷地產(chǎn)生新技術(shù)，甚至是出現(xiàn)一些“顛覆性創(chuàng)新”、突破性創(chuàng)新。所謂“顛覆性創(chuàng)新”就是一個新的技術(shù)出來，可能對一個剛剛誕生不久的技術(shù)就是一個完全的替代關(guān)系。
　　所以這個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中最大的特點就是技術(shù)的不成熟，充滿著一些技術(shù)風(fēng)險，同時也充滿著一些技術(shù)的機遇。正因為有這樣的特點，所謂戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是狹窄的技術(shù)創(chuàng)新方面，而不應(yīng)該等同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，地方政府急于拉投資，這樣的做法是帶有很大的技術(shù)風(fēng)險的。
　　在產(chǎn)業(yè)化的初期，市場是不成熟或者是在成長過程當(dāng)中的。有一些領(lǐng)域有一個規(guī)律是供給創(chuàng)造需求，而不是需求拉動經(jīng)濟，就是有供給了才有需求，比如互聯(lián)網(wǎng)，這是一個比較典型的案例。
　　在產(chǎn)品引入的初期，如果這個產(chǎn)品是對傳統(tǒng)產(chǎn)品替代的話，會面臨著一個初期成本較高的問題，比如像新能源汽車，替代的是傳統(tǒng)的汽柴油汽車。目前新能源汽車價格、成本都比較高，性能上也不如傳統(tǒng)的汽車，所以就面臨著一個市場進入難的問題。最后是整個的消費環(huán)境還有比較大的障礙。比如像新能源汽車的充電設(shè)施不完善，也會制約新能源汽車大規(guī)模地應(yīng)用。這是市場的特點。
　　從投資來看產(chǎn)業(yè)成熟階段是典型的一個投資“蜂聚”現(xiàn)象，就是像蜜蜂一樣地集中在一起，任何一個國家都出現(xiàn)過投資“蜂聚”現(xiàn)象。如果是沒有政府干預(yù)的這樣一種行為，投資的“蜂聚”現(xiàn)象是好事，如果地方政府在拔苗助長的話，就會帶來很大的風(fēng)險，也會造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各地盲目發(fā)展，出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競爭等等問題。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新技術(shù)往往誕生于新興企業(yè)，很多國家都有這樣的特點。比如像90年代初的信息革命，信息化浪潮，微軟、谷歌、Cisco，像這些企業(yè)都是從無到有、從小到大，在很短的時間內(nèi)成長為世界級的企業(yè)，甚至是占據(jù)這個行業(yè)的全球化地位。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展千萬不能對新興企業(yè)設(shè)置障礙，特別是創(chuàng)新型小企業(yè)，要支持發(fā)展、鼓勵發(fā)展，在準入方面還需要做很多的工作。哪個產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展得好取決于技術(shù)的進步、創(chuàng)新的程度。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨三大創(chuàng)新任務(wù)：技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。第一是技術(shù)創(chuàng)新。關(guān)鍵的問題是要把發(fā)展的精力放在技術(shù)創(chuàng)新能力的提高上，通過技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)擴張，產(chǎn)業(yè)的成熟反過來又推動技術(shù)的進步。如果只是關(guān)注規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，就會蘊含巨大的技術(shù)風(fēng)險，可能被市場出現(xiàn)的新技術(shù)所淘汰。
　　第二是商業(yè)模式創(chuàng)新，一個產(chǎn)業(yè)不光是技術(shù)的創(chuàng)新，關(guān)鍵是商業(yè)模式，這個技術(shù)被市場接受，是因為有適合它的商業(yè)模式，即企業(yè)、消費者能夠雙贏的模式。技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼，不能偏頗。
　　第三是體制機制創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展其核心是形成技術(shù)不斷進步的機制，把全社會的創(chuàng)造力充分調(diào)動起來、發(fā)揮出來，這是完全不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式�，F(xiàn)在的政策、體制，比較擅長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)追求規(guī)模擴張的管理辦法，基本上是規(guī)模趕超型，而不是創(chuàng)新導(dǎo)向型，但是要實現(xiàn)技術(shù)趕超，相關(guān)的制度還沒有形成，而要建立與之相適應(yīng)的制度，不是靠一兩點可以取得突破的，從準入、行業(yè)壁壘的破除，到政府行為方式的轉(zhuǎn)變等，都需要一系列適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的機制。