素有“江南煤海”之稱的貴州省，去年以來頻頻出現(xiàn)“燃煤之急”，在指令性計(jì)劃、約談等多種手段仍難見效的情況下，貴州嘗試推動電煤市場化，建立、實(shí)施電煤新機(jī)制，通過實(shí)施“煤電利益一體化”，平衡煤電關(guān)系。
針對電價(jià)上調(diào)給下游企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力，貴州還構(gòu)建“煤炭-電力-用電企業(yè)”整個產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，既保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，又有效推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
擺不平的煤與電 揮不去的“電荒”憂
貴州是我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是“西電東送”的主戰(zhàn)場之一。全省煤炭探明儲量549億噸，比江南12省(區(qū)、市)總量還多100億噸。一段時(shí)期以來，由于受多重因素制約，電煤保障一直較為艱難，尤其是自2011年入夏以來遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，水電基本喪失發(fā)電和調(diào)峰能力，電煤供應(yīng)更是“雪上加霜”。
貴州省經(jīng)信委主任王江平說，與其他一些產(chǎn)煤大省一樣，貴州一度陷入了“產(chǎn)煤地沒煤燒”的怪圈，導(dǎo)致能源要素長期處于“緊平衡”狀態(tài)�！懊号c電”的矛盾，在遇到極端天氣或供需嚴(yán)重失衡的時(shí)候，往往以拉閘限電的形式集中暴露出來。
記者采訪了解到，西南區(qū)域內(nèi)煤炭供求不平衡是導(dǎo)致電煤緊張的主要原因之一。廣西、重慶、湖南、四川、云南等地屬于貧煤省份，從北方購煤運(yùn)距較遠(yuǎn)且成本高，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，這些地區(qū)對貴州煤炭的依賴性不斷增強(qiáng)。但是，受地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、證照辦理緩慢等因素影響，貴州大煤礦建設(shè)滯后，“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)的煤礦基本都未達(dá)產(chǎn)，而小煤礦受產(chǎn)業(yè)政策和安全條件的限制，產(chǎn)能也在逐步萎縮。貴州增長緩慢的煤炭產(chǎn)量難以滿足西南區(qū)域內(nèi)的能源需求。
貴州省經(jīng)信委副主任李保芳說，“計(jì)劃電、市場煤”矛盾突出，是電煤供應(yīng)緊張的根本原因。近年來，電煤逐步與市場接軌，價(jià)格持續(xù)攀升，而下游電價(jià)一時(shí)難以啟動聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致火電企業(yè)普遍虧損，電力供應(yīng)持續(xù)吃緊。與此同時(shí)，貴州電煤價(jià)與市場價(jià)、省內(nèi)價(jià)與省外價(jià)相差懸殊，煤企要保電煤任務(wù)就要減收甚至虧損，資源價(jià)格與市場嚴(yán)重背離。
受此影響，“西電東送”的可持續(xù)性也面臨挑戰(zhàn)。王江平說，貴州電力裝機(jī)總體不足，客觀上面臨著東西部地區(qū)爭電、輸配電投資放空的風(fēng)險(xiǎn)，電力平衡顧此失彼。同時(shí)，發(fā)電成本大幅上升，“西電東送”價(jià)格倒掛局面使其失去可靠性和可持續(xù)性。
實(shí)施新機(jī)制 煤電“死結(jié)”漸開
在電煤供應(yīng)新機(jī)制建立、實(shí)施之前，貴州主要依靠行政干預(yù)手段保障電煤供應(yīng)，遭遇到煤炭企業(yè)“軟抵制”，加上電廠“等靠要”思想嚴(yán)重，往往事倍功半。同時(shí)，單一的行政手段還蘊(yùn)藏著利益“尋租”風(fēng)險(xiǎn)。貴州省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)處處長宛會東說，煤炭企業(yè)供應(yīng)省內(nèi)電煤越多，利益損失越大，因此能不供應(yīng)就不供應(yīng)，能少供應(yīng)就少供應(yīng)，甚至出現(xiàn)“沖關(guān)”、“逃關(guān)”的不良事件。
“新機(jī)制就是構(gòu)建‘煤電利益一體化’模式，嘗試?yán)眄樏弘婈P(guān)系�！蓖踅秸f，新機(jī)制調(diào)整既有的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)和使用重點(diǎn)，從流通環(huán)節(jié)改為從生產(chǎn)環(huán)節(jié)對所有煤炭征收一定的調(diào)節(jié)基金。同時(shí)，將煤調(diào)基金大部分用于電廠電煤采購補(bǔ)貼。另外，還從工商業(yè)用戶中收取少量的臨時(shí)電煤補(bǔ)貼資金，與調(diào)節(jié)基金合并使用，用于電煤采購補(bǔ)貼，提高電廠購煤能力。
王江平介紹，電煤新機(jī)制著力縮小省內(nèi)外電廠購煤能力，并以貨幣化的形式實(shí)現(xiàn)電煤任務(wù)均等化，推動電煤供應(yīng)市場化，提高電煤質(zhì)量和發(fā)電機(jī)組效率。根據(jù)省內(nèi)實(shí)際，建立電煤采購補(bǔ)貼數(shù)學(xué)模型，模型根據(jù)機(jī)組類型確定火電企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)、標(biāo)煤單耗，以每個電廠的坑口煤價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用、上網(wǎng)電價(jià)差作為變量參數(shù)測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約為1.5分/千瓦時(shí)，省內(nèi)外電廠的購煤能力基本一致。
宛會東說，新機(jī)制實(shí)施后，煤炭企業(yè)只要上繳煤調(diào)基金就可以自由選擇流向、客戶，電廠電煤熱值也明顯改善，機(jī)組運(yùn)行效率明顯提高。目前，貴州電煤庫存420萬噸，且呈現(xiàn)逐日上升態(tài)勢，明顯好于去年。
“西南煤都”貴州六盤水市，盤南、發(fā)耳等4大火電廠坐落于此，總裝機(jī)容量640萬千瓦，占全省火電裝機(jī)容量1/3。記者在發(fā)耳電廠看到，四臺機(jī)組全部投入使用，而去年這個時(shí)候，兩臺機(jī)組運(yùn)行都十分艱難。一些地方政府官員說，2011年電煤供應(yīng)緊張時(shí)，很多部門工作人員都成了電廠的“采購員”，到處找煤、買煤，行政資源浪費(fèi)嚴(yán)重，新機(jī)制實(shí)施后輕松多了，不再為電煤發(fā)愁。
靈活運(yùn)用新機(jī)制 在實(shí)踐中不斷完善
電煤新機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是理順煤電關(guān)系，但隨著形勢的發(fā)展和變化，其針對性、靈活性和調(diào)控性開始顯現(xiàn)。2011年底，國家上調(diào)貴州省上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，有效解決了火電企業(yè)生存和發(fā)展問題，但由于銷售電價(jià)上調(diào)幅度較大，下游部分行業(yè)承受困難。
李保芳介紹，針對電價(jià)上調(diào)給企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力，貴州將新機(jī)制由單純解決煤電關(guān)系調(diào)整為構(gòu)建“煤炭-電力-用電企業(yè)”整個產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持煤炭調(diào)基金征收政策，適度降低火電企業(yè)電煤采購補(bǔ)貼，安排部分煤調(diào)基金對受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過渡性扶持。
“堅(jiān)持‘有扶有控’的原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品附加值高、貢獻(xiàn)突出的企業(yè)予以扶持。同時(shí)，借助電價(jià)上調(diào)，發(fā)揮市場效應(yīng)和價(jià)格杠桿作用，促使部分裝備水平差、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)退出市場。這樣，既保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)大的波動，又有效推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級�！崩畋７颊f。
根據(jù)規(guī)劃，貴州將打造成為南方重要能源基地、資源深加工基地。宛會東說，短期而言，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和能源的依賴還將不斷增強(qiáng)，新機(jī)制實(shí)施以來成效明顯，但還沒有完全實(shí)現(xiàn)電煤市場化。目前主要是省內(nèi)電廠之間和省內(nèi)地區(qū)之間自由流通，所以，仍需要在實(shí)踐中不斷完善。
王江平認(rèn)為，在國家現(xiàn)行體制下電力具有商品性和公益性兩大屬性，電力價(jià)格的市場信號作用往往被弱化進(jìn)而導(dǎo)致需求側(cè)反應(yīng)的失靈。煤電聯(lián)動“煤電經(jīng)營一體化”模式仍然面臨著外部矛盾內(nèi)部化的問題，實(shí)現(xiàn)煤炭電力的“經(jīng)營一體化”還具有長期性和復(fù)雜性。所以，宜從國家層面征收煤調(diào)基金，同時(shí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對電廠經(jīng)營和電網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行聽證。
貴州省社科院研究員胡曉登建議，加速推進(jìn)電力市場化改革，確保能源長期穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，允許更多民營企業(yè)進(jìn)入發(fā)電、輸電行業(yè)，建立多元化市場主體競爭機(jī)制，打破電網(wǎng)一網(wǎng)獨(dú)大的局面。