《中國的稀土狀況與政策》白皮書20日正式發(fā)布。白皮書指出，中國稀土行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在不少問題，稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護(hù)、合理利用。
　　白皮書指出，在快速發(fā)展的同時(shí)，中國的稀土行業(yè)存在不少問題，中國也為此付出了巨大代價(jià)，主要表現(xiàn)在：
　　——資源過度開發(fā)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開采，中國稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。
　　——生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。稀土開采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。一些地方因?yàn)橄⊥恋倪^度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來重大損失。而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。
　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終端應(yīng)用技術(shù)方面與國際先進(jìn)水平差距明顯，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術(shù)較少，低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品匱乏。稀土作為一個(gè)小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)眾多，缺少具有核心競爭力的大型企業(yè)，行業(yè)自律性差，存在一定程度的惡性競爭。
　　——價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值。一段時(shí)期以來，稀土價(jià)格沒有真實(shí)反映其價(jià)值，長期低迷，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒有得到合理補(bǔ)償。2010年下半年以來，雖然稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步回歸，但漲幅遠(yuǎn)低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年至2010年，稀土價(jià)格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價(jià)格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。
　　——出口走私比較嚴(yán)重。受國內(nèi)國際需求等多種因素影響，雖然中國海關(guān)將稀土列為重點(diǎn)打私項(xiàng)目，但稀土產(chǎn)品的出口走私現(xiàn)象仍然存在。2006年至2008年，國外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國進(jìn)口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。
　　針對稀土行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，中國政府進(jìn)一步加大了對稀土行業(yè)的監(jiān)管力度。白皮書指出，近年來，中國開展了稀土開采、生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，多方面對稀土資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用。通過運(yùn)用衛(wèi)星航拍、視頻監(jiān)控、定期檢查、月報(bào)制度、專用發(fā)票監(jiān)控、舉報(bào)電話等手段，嚴(yán)控稀土開采總量和指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。依法堅(jiān)決打擊稀土非法開采和超控制指標(biāo)開采，堅(jiān)決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開采、生產(chǎn)和污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)，并依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證，向社會(huì)公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)秩序和監(jiān)管的長效機(jī)制。深入推進(jìn)稀土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)。通過專項(xiàng)整治，查處、糾正稀土違法勘查和開采行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規(guī)開采、生產(chǎn)的勢頭。
　　此外，中國政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來，國家加強(qiáng)了離子型稀土礦山地質(zhì)構(gòu)造研究，積極推進(jìn)綠色礦山和綜合利用示范基地建設(shè)，開發(fā)綠色高效開采技術(shù)，大幅度提高稀土回收率，支持開發(fā)新型浮選藥劑和選礦設(shè)備，提高稀土選礦回收率，開展貧礦和尾礦稀土回收工作。國家促進(jìn)稀土元素的平衡利用，鼓勵(lì)鑭、鈰等相對豐富輕稀土元素的應(yīng)用研究，加快開發(fā)銪、鋱、鏑等稀缺重稀土元素的減量與替代技術(shù)。推進(jìn)復(fù)雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等伴生礦產(chǎn)回收利用。
　　白皮書還指出，中國大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展稀土二次資源回收再利用。鼓勵(lì)開發(fā)稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專用工藝、技術(shù)和設(shè)備，支持建立專業(yè)化稀土材料綜合回收基地，對稀土火法冶金熔鹽、爐渣、稀土永磁廢料和廢舊永磁電機(jī)、廢鎳氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土拋光粉以及其他含稀土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。
　　此外，白皮書明確了稀土業(yè)發(fā)展的四大原則：堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，堅(jiān)持兼顧國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。