支持推遲退休年齡的觀點(diǎn)認(rèn)為,這一舉措有利于發(fā)揮高級(jí)專業(yè)人員等群體的作用,同時(shí),也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡。
反對(duì)觀點(diǎn)則認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體仍是供大于求,延長(zhǎng)退休年齡可能會(huì)擠壓就業(yè)崗位供給,進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢(shì)。
夢(mèng)想著一退休,就拿著養(yǎng)老金去各地旅游?這事有點(diǎn)兒懸,養(yǎng)老金有沒有那么多,什么時(shí)候才能領(lǐng)取還是個(gè)問題。
中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人社部”)6月5日稱,將在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上,適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。人社部稱,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng),相應(yīng)推遲退休年齡,是一種必然趨勢(shì)。
這一消息傳出后,即引起了很大爭(zhēng)議,人民網(wǎng)就此進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,逾九成網(wǎng)友反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡。
盡管如此,仍有不少專家認(rèn)為,鑒于我國(guó)老齡化面臨的嚴(yán)峻趨勢(shì),以及由此帶來的巨大社;饓毫,延遲退休或許可以成為緩解社;鹑笨诘膲毫,延長(zhǎng)退休年齡勢(shì)在必行。
九成網(wǎng)友反對(duì)“延遲退休”
事實(shí)上,近些年來人社部對(duì)“延遲退休”一直有著比較積極的態(tài)度。據(jù)本報(bào)記者的不完全統(tǒng)計(jì),僅去年下半年以來,即有數(shù)次官方表態(tài)。
去年10月25日,人社部新聞發(fā)言人尹成基表示,人社部正在慎重、積極地研究退休年齡推遲問題。
1月20日,尹成基稱,人社部將在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上,適時(shí)研究完善領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的有關(guān)政策。
3月7日,人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,個(gè)別地方不是在試點(diǎn)延遲退休年齡問題,而是在延遲領(lǐng)取退休金的年齡。這是一項(xiàng)被世界各國(guó)實(shí)踐所證明的一項(xiàng)很好的制度安排。
6月5日,人社部再次就此話題表態(tài),首提“推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)”,態(tài)度趨于堅(jiān)決。
與此同步,人社部已經(jīng)開始著手“推遲退休年齡”和“推遲養(yǎng)老金申領(lǐng)時(shí)點(diǎn)”的政策研究工作,而相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動(dòng)。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示,現(xiàn)在還處于廣泛研究、聽取社會(huì)意見的階段,并非馬上就要進(jìn)行決策,“人社部此次表態(tài),是聽取社會(huì)意見的一種方式,即便有了決策,也有著多種多樣的選擇”。
人民網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)有45萬網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示,有93.3%的人對(duì)此政策表示反對(duì),F(xiàn)年47歲的李慧是上海一家日企的財(cái)務(wù)經(jīng)理,她對(duì)延長(zhǎng)退休年齡就頗為反對(duì):“每天上下班要三個(gè)小時(shí),工作壓力很大,我的承受極限是50歲退休,過了50歲,精力和體力都跟不上了。所以我堅(jiān)決反對(duì)延遲退休。”
也有少部分人對(duì)此表示贊成,年過60的黃淑靜是湖北省的一位幼教專家,經(jīng)相關(guān)部門特批,她仍未退休。
黃淑靜覺得身體狀況很好,多年積累的經(jīng)驗(yàn)就此放棄,實(shí)屬可惜,繼續(xù)工作既可發(fā)揮余熱,“像女教師和女醫(yī)生,到了55歲,如果身體狀況允許,我想很多人愿意繼續(xù)干下去”。
對(duì)于民間的這些聲音,蘇海南表示:“多數(shù)網(wǎng)友表示反對(duì),是因?yàn)樗麄儾恢肋@個(gè)政策是不是馬上出,怎樣出。在不了解的情況下,他們擔(dān)心影響就業(yè),因此反對(duì)人數(shù)比較多!
此前,曾有媒體報(bào)道,由于養(yǎng)老金申領(lǐng)時(shí)牽涉利益范圍甚廣,且管理權(quán)限復(fù)雜,短期內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)政策的可能性不大,人社部就此將與國(guó)家發(fā)改委、教育部等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
對(duì)此,蘇海南表示,與相關(guān)部門只是溝通,而不是協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)是要正式?jīng)Q策了,現(xiàn)在仍然只是廣泛地聽取意見。
對(duì)于人社部提出的彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的措施,清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為,中國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為男性60歲,女職工50歲,女干部55歲,是世界上最早的,不可能再提前,只能推后。
在楊燕綏看來,彈性的另一含義是自愿而非強(qiáng)制,“哪些人愿意往后推遲?首先是55歲的大學(xué)女教師,這個(gè)年紀(jì)剛把學(xué)問搞明白了,哪肯退休?公務(wù)員更不可能彈性選擇。”
目前,全世界約有165個(gè)國(guó)家對(duì)退休年齡做了具體規(guī)定,大多數(shù)國(guó)家的法定退休年齡在65歲左右,實(shí)施高退休年齡的國(guó)家往往是高福利國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
緩解社;饓毫
應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),緩解社;鸬膲毫,被普遍認(rèn)為是研究推遲退休年齡政策的初衷。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)坦言,是老齡化的壓力導(dǎo)致社保基金產(chǎn)生壓力。
鄭秉文稱,中國(guó)老齡化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。2008年版的聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)稱,到2050年,中國(guó)60歲以上的退休人口將達(dá)到31%。而去年5月聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù),已將這一比例上調(diào)至34%!斑@意味著我們的老齡化程度僅次于歐洲,高于北美、亞洲、大洋洲、非洲和拉美!
按國(guó)際通則,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%,即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。而據(jù)第六次人口普查結(jié)果,我國(guó)目前65歲以上人口約1.19億人,占總?cè)丝诘?.87%。
鄭秉文坦言,中國(guó)的這兩個(gè)指標(biāo)早在2000年已超“警戒線”,從那時(shí)起就進(jìn)入老齡化社會(huì)。
楊燕綏則認(rèn)為,未來10年,中國(guó)人口的結(jié)構(gòu)問題會(huì)非常突出,尤其是會(huì)出現(xiàn)老年贍養(yǎng)的社會(huì)問題。中國(guó)在過去30年里少生了5億人口,并且人均壽命在迅速延長(zhǎng),再加上中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),大量勞動(dòng)人口是低收入,只能養(yǎng)自己,無力養(yǎng)他人。在此背景下,中國(guó)在近十年內(nèi)出現(xiàn)了以勞動(dòng)人口供養(yǎng)老年人口的結(jié)構(gòu)性問題,“西方國(guó)家對(duì)人口的老齡化測(cè)算,會(huì)提前30年做準(zhǔn)備,中國(guó)則只有10年”。
社;鸬闹Ц秹毫,也是不可忽視的重要因素。延遲退休年齡一個(gè)明顯的效果,是減少養(yǎng)老金支出,增加養(yǎng)老金收入。
雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù),到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元,“但這種結(jié)余并不意味著社保基金沒有面臨極大壓力,因?yàn)槲覀兊膫(gè)人賬戶還沒有做實(shí)!碧K海南說。
在鄭秉文看來,養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)余,在相當(dāng)程度上應(yīng)歸功于近年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者的不斷擴(kuò)大,這些擴(kuò)充進(jìn)來的人大多比較年輕,目前只是繳費(fèi),還未領(lǐng)養(yǎng)老金,暫時(shí)掩蓋了風(fēng)險(xiǎn)。
“事實(shí)上,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)嚴(yán)重扭曲,最低繳費(fèi)年限只有15年,遠(yuǎn)低于OECD(世界經(jīng)合組織)國(guó)家的40年,使得財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。近年來每年人均養(yǎng)老金平均上調(diào)10%,而養(yǎng)老金結(jié)余的收益率只有2%,形成巨大的利差損。而國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼已成剛性,從1998年至今已補(bǔ)貼1萬多億,僅2010年就有1956億,以此來緩解養(yǎng)老金支付矛盾。因此,現(xiàn)在所有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都被打包推向了未來,嚴(yán)峻的老齡化成本將逐漸貨幣化、顯性化!编嵄恼f。
一個(gè)不太樂觀的數(shù)據(jù)是,目前全球基本養(yǎng)老金的總額為5.8萬億美元,而中國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余僅為3100億美元,約占其中的5%。這一比例對(duì)應(yīng)中國(guó)龐大的人口基數(shù),也折射出中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的堪憂現(xiàn)狀。
鄭秉文認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)參數(shù)的調(diào)整面臨三個(gè)選擇,即下調(diào)替代率、上調(diào)繳費(fèi)率、通過提高退休年齡來人為調(diào)節(jié)贍養(yǎng)率。從中國(guó)目前情況來看,前兩者基本沒有調(diào)整空間,因?yàn)轲B(yǎng)老金替代率只有不足50%,不能再下降;繳費(fèi)率已達(dá)工資收入的28%,也無法再提高。通過提高法定退休年齡來間接調(diào)整贍養(yǎng)率是唯一較為可行的出路。
延休或應(yīng)漸進(jìn)
反對(duì)者的理由也很有力,近年來,中國(guó)每年新增的就業(yè)崗位徘徊在1000萬-1200萬之間,其中超過30%的崗位(300萬-400萬)來自退休人員的更替,如果延長(zhǎng)退休年齡,這些崗位或許就不復(fù)存在。
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞坦言,上述理由很充分。目前,中國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)年齡人口正處于高峰期,大約有9億,其中約有1億人沒就業(yè),所以就業(yè)仍是中國(guó)第一大社會(huì)問題。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,雖然中國(guó)的老齡化發(fā)展正在加速,但到最高峰時(shí),中國(guó)仍然有7億多接近8億的勞動(dòng)力。以勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)和可能的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比較,中國(guó)并不缺人!
在唐鈞看來,延長(zhǎng)退休年齡對(duì)多數(shù)勞動(dòng)者不利!皬膰(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,支持延長(zhǎng)的多為白領(lǐng),反對(duì)者多為藍(lán)領(lǐng)工人。因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)對(duì)白領(lǐng)是積累優(yōu)勢(shì),而對(duì)藍(lán)領(lǐng)則是增加劣勢(shì)。普通工人到了一定年齡以后,在企業(yè)中個(gè)人地位也會(huì)下降,被以各種理由辭退的可能性大為增加。在既無穩(wěn)定收入,又要交保險(xiǎn)費(fèi)的狀況下,再延長(zhǎng)退休年齡,這樣的苦日子有多難挨?”
一個(gè)被經(jīng)常引用的數(shù)據(jù)是,由于大量的提前退休,中國(guó)實(shí)際上平均退休年齡只有53歲,“這個(gè)數(shù)據(jù)證明了不能搞延退,試想,現(xiàn)在的退休年齡還執(zhí)行不了,怎么可能再延遲幾年呢?”唐鈞說。
楊燕綏認(rèn)為,提“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”,正是避免了一刀切地提高退休年齡!敖y(tǒng)一提高退休年齡在中國(guó)并不可取。其一,中國(guó)勞動(dòng)人口仍在上升,就業(yè)壓力顯然存在。其二,中國(guó)有特殊的‘四零五零’現(xiàn)象。這一代人基本上沒受過正規(guī)教育,技能教育也很差,因此就業(yè)能力很弱。這一人群數(shù)量大,如果讓他們推遲退休年齡,根本找不到工作。因此,讓愿意彈性延遲的人先延遲,慢慢帶動(dòng)更多人逐漸選擇推遲,這樣來減少社會(huì)政策的風(fēng)險(xiǎn)!
也許正是出于對(duì)就業(yè)壓力的考慮,不少接受時(shí)代周報(bào)采訪的專家建議,對(duì)延遲退休應(yīng)采用小步漸進(jìn)的做法。
“延遲退休應(yīng)采取漸進(jìn)的方式,每年提高幾個(gè)月的退休年齡,讓勞動(dòng)者慢慢習(xí)慣,用十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間把退休年齡逐漸提高,這樣做影響是可控的。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉說。
蘇海南認(rèn)為,對(duì)小步漸進(jìn)式的延遲退休政策,應(yīng)該慎重而行,“可考慮先在白領(lǐng)中試行自愿選擇是否延退,藍(lán)領(lǐng)則以暫緩延退為宜”。
唐鈞則認(rèn)為,養(yǎng)老并不是純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問題,其本質(zhì)是社會(huì)分配,如果跳出保險(xiǎn)的框架,從社會(huì)分配的角度來看養(yǎng)老問題,也許,延退并不是必要的政策選擇。