重化工業(yè)“超量”瓜分沿?臻g
七大石化基地五個落戶沿海,原油加工能力大多集聚沿海,九大鋼鐵基地六個布局沿海
2012-06-14   作者:記者 梁嘉琳/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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  12日,國家海洋局發(fā)布《中國海洋發(fā)展報(bào)告(2012)》。這份“海洋國情咨文”指出,隨著新一輪國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略布局基本完成,涉海行業(yè)尤其是重工業(yè)正在瓜分沿?臻g,開發(fā)利用需求與資源環(huán)境承載力之間矛盾凸顯。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者12日從權(quán)威渠道獲得的報(bào)告全文顯示,從“十二五”涉海產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃看,海洋漁業(yè)、修造船及海洋工程裝備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油開采業(yè)、石化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、電力業(yè)等,大多臨海布局,彼此交叉,相鄰緊密。上述行業(yè)在岸線、濱海土地、淺海灘涂、近岸海域等空間資源上,呈現(xiàn)“超量”瓜分態(tài)勢,行業(yè)沖突、用戶矛盾進(jìn)一步突出。
  一位參與編制上述報(bào)告的專家向記者透露,“十二五”期間,鋼鐵、石化、造船等重化工業(yè)仍將繼續(xù)大量布局于沿海地區(qū)。他舉例說,全國七大石化基地中有五個落戶沿海,全國原油加工能力大多集聚沿海地區(qū),全國九大鋼鐵基地有六個布局沿海。
  沿海和近遠(yuǎn)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)對環(huán)境造成的威脅,同樣不容忽視。報(bào)告顯示,“十一五”期間,一系列沿海地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃先后獲批,這些規(guī)劃的實(shí)施,將在中國的沿海地區(qū)掀起一場新的重工業(yè)發(fā)展高潮。大部分新建的重工業(yè)項(xiàng)目都選址在圍海造地形成的土地上,帶來較大的潛在風(fēng)險。
  近兩年來,中國接連發(fā)生幾起重大的沿海工業(yè)污染事故,對有毒有害的重化工業(yè)沿海布局敲響了警鐘。如2010年大連新港爆炸及其引發(fā)的石油泄露事件、2011年大連福佳大化二甲苯儲罐泄露險情等。此外,江河污染物入海量仍在增加,2010年河流攜帶的化學(xué)需氧量、氨氮和總磷入海量較上年明顯增加。遼東灣、渤海灣和萊州灣依然是海水污染的重災(zāi)區(qū)。
  盡管海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高產(chǎn)值、高增速態(tài)勢,但投入產(chǎn)出率并不樂觀。報(bào)告顯示,總體上,海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益較低,僅為10億元/萬人左右,與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的建筑業(yè)產(chǎn)出效益相當(dāng),較交通運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)小,較金融和信息產(chǎn)業(yè)差距更大。
  具體而言,一是資源利用型產(chǎn)業(yè)(如漁業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè))產(chǎn)出效益較低;二是制造型海洋產(chǎn)業(yè)(如海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè))產(chǎn)出效益處于第二梯隊(duì),保持在20億元/萬人的水平;三是服務(wù)型海洋產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益較高,其代表分別為海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)。
  值得注意的是,海洋石油和天然氣業(yè)雖然屬于資源型行業(yè),但該行業(yè)技術(shù)比重、資本比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般資源行業(yè);濱海旅游業(yè)雖屬于服務(wù)型行業(yè),卻是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),從業(yè)人員多,產(chǎn)出效益較低。
  擔(dān)任海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃專家組成員的一位權(quán)威專家12日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時說,產(chǎn)出效益較低的產(chǎn)業(yè),基本上都位于能源和原材料消耗大的產(chǎn)業(yè)鏈低端。
  他表示,自己在某地調(diào)研海洋工程裝備制造業(yè)時發(fā)現(xiàn),作為當(dāng)?shù)厮^“支柱產(chǎn)業(yè)”的修造船業(yè),“焊的只是船殼子,根本設(shè)計(jì)不了通信系統(tǒng),自己只有四肢,腦子是別人的”。
  海洋產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動也在沖擊原有資源容量。報(bào)告顯示,受海洋資源的探采、提取技術(shù)及設(shè)備力量不足的制約,海洋產(chǎn)業(yè)尚未擺脫粗放型發(fā)展方式,資源利用率有待提高。
  報(bào)告舉例稱,2010年,中國的海水產(chǎn)品加工量已占到海水產(chǎn)品總量的50%,卻因精加工、深加工能力不足,出口海產(chǎn)品每噸價格比進(jìn)口海產(chǎn)品低近20%。此外,海水利用產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,海水淡化后的濃鹽水后處理問題尚未得到解決。
  對于沿海各地對沿海工業(yè)布局的青睞,上述參與海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃編制的權(quán)威專家分析道,一是鋼鐵、石化等行業(yè)“兩頭在外”,鐵礦石、原油進(jìn)口依存度較高,鋼鐵、化工品也大量出口,沿海地區(qū)交通便利,更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。二是在土地資源日益稀缺的國情下,圍海造地能用每畝地幾十萬元的投入,換來每畝地土地出讓金收入,對地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商都有很高的吸引力,“當(dāng)前,填海速度遠(yuǎn)超招商進(jìn)度已釀成惡果,多個沿海省份已有大片新地閑置!
  上述專家透露,“十二五”海洋產(chǎn)業(yè)目標(biāo)增速定在8%左右,僅高于GDP目標(biāo)增速1個百分點(diǎn),海洋產(chǎn)業(yè)將不可避免地告別兩位數(shù)增長時代。
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