波蘭一條橫穿于土豆田之間的普通公路，難倒了中國(guó)的一家大型建筑公司——中國(guó)中鐵股份有限公司子公司中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司(下稱中國(guó)海外)。
華沙和柏林之間的這條A2公路，本應(yīng)是中國(guó)建筑企業(yè)在歐洲舞臺(tái)上綻放光彩的好機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目一度被中國(guó)海外稱為“迄今為止中國(guó)中鐵系統(tǒng)在歐盟國(guó)家惟一的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也稱，“中國(guó)海外是中國(guó)第一家在歐洲獲得如此大型高速公路項(xiàng)目的公司�！�
波蘭方面急切希望這項(xiàng)工程在6月8日歐洲足球錦標(biāo)賽(俗稱歐洲杯)開始前完工。這是波蘭首次主辦該賽事(與烏克蘭聯(lián)合主辦)。
然而，這條公路一段30英里(1英里約等于1.6公里)的關(guān)鍵路段卻因規(guī)劃不力、嚴(yán)格監(jiān)管、成本高于預(yù)期而問題百出──青蛙也是其中的一小部分原因。
與中國(guó)建筑商簽訂承包合同已經(jīng)近三年，工程卻依然沒能完工。波蘭政府警告，歐錦賽期間，在這條公路的“中國(guó)路段”會(huì)有繞道。
作為項(xiàng)目主承包商，中國(guó)海外沒有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。中國(guó)海外的項(xiàng)目合作伙伴上海建工集團(tuán)發(fā)表聲明說，還在處理有關(guān)該項(xiàng)目的相關(guān)問題，在這個(gè)階段不便接受任何采訪。(編注：今年4月份，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在華沙宣布將設(shè)立100億美元的專項(xiàng)信貸，支持中歐和東歐的基礎(chǔ)設(shè)施、科技和能源工程。)
中標(biāo)價(jià)是波蘭政府“預(yù)估成本的一半”
中國(guó)建筑企業(yè)在本土或非洲承建的工程規(guī)模一般都十分浩大，但受到的監(jiān)管很少。在美國(guó)，中國(guó)企業(yè)至少參與了兩個(gè)大橋工程，其選擇與美國(guó)公司合作，受到的限制更多。
相比之下，在波蘭的公路工程中，中國(guó)海外受雇全權(quán)負(fù)責(zé)一個(gè)歐盟國(guó)家的一項(xiàng)復(fù)雜工程，包括在嚴(yán)格的監(jiān)管之下負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資和建設(shè)。
據(jù)參與該工程的很多人稱，中國(guó)海外管理技能薄弱，缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，而且不懂得監(jiān)管和備存紀(jì)錄在西方公共工程項(xiàng)目中的重要性。
波蘭被認(rèn)為是通向西方的大門。作為歐盟增長(zhǎng)最快的成員之一，波蘭正設(shè)法改造此前被忽視的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃了包括鐵路、發(fā)電廠在內(nèi)的諸多項(xiàng)目，另外還撥款200億美元用于新建公路。
中國(guó)海外約五年前進(jìn)入歐洲，在華沙郊外運(yùn)輸工人街(Transportation
Workers
Street)上的一所米色房子里設(shè)立了辦公室。
最初，中國(guó)海外在波蘭的業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，其競(jìng)標(biāo)一條地鐵和兩座體育場(chǎng)均以失敗告終，唯一的一個(gè)大合同是一家六層樓酒店的工程。
這種狀況在2009年開始轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)波蘭公路管理機(jī)構(gòu)計(jì)劃招標(biāo)，對(duì)華沙和柏林之間的公路進(jìn)行現(xiàn)代化改造——在華沙和波蘭羅茲市(Lodz)之間新規(guī)劃了一條56英里的公路，以替代原有的道路。原先的道路穿行于大片的土豆田之間，是條坑坑洼洼的雙車道，跑的都是些載著農(nóng)用設(shè)備的拖拉機(jī)。
2009年9月，中國(guó)海外聯(lián)手三個(gè)合作伙伴，以4.5億美元的競(jìng)價(jià)贏得該公路30英里路段的建設(shè)權(quán)，價(jià)格是波蘭政府預(yù)估成本的一半左右。
競(jìng)標(biāo)失敗的歐洲公司提出了書面抗議，說中國(guó)海外不可能在有利潤(rùn)的情況下實(shí)現(xiàn)其中標(biāo)時(shí)的承諾。從官方文件來看，中國(guó)海外提交了工程師的簡(jiǎn)歷以證明他們的資質(zhì)，同時(shí)宣稱有一億美元的可用資金，這樣就能降低融資成本，從而成功擊退了歐洲公司的挑戰(zhàn)。
歐洲標(biāo)配：青蛙通道
為波蘭政府負(fù)責(zé)監(jiān)管該公路建設(shè)的荷蘭DHV公司工程師什切潘尼亞克(Leszek
Szczepaniak)說，在2010年的設(shè)計(jì)和籌備階段，中國(guó)海外實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，并展示出了技術(shù)上的實(shí)力。
實(shí)際施工比想象中困難。中國(guó)海外當(dāng)時(shí)安排了49歲的鐵路工程師傅騰玄管理這項(xiàng)工程。他只會(huì)說中文，而且似乎沒什么權(quán)力。他對(duì)同事說，哪怕是購(gòu)買一臺(tái)辦公用復(fù)印機(jī)，都需要北京總部批準(zhǔn)。
現(xiàn)年50歲的什切潘尼亞克說，到2010年秋天，傅騰玄沒能按合同要求提名供應(yīng)商和分包商，也不采取行動(dòng)輸入中國(guó)工人和設(shè)備，這讓他開始感到不安。
據(jù)波蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)說，中國(guó)海外的管理層似乎忽略了這項(xiàng)工程的某些關(guān)鍵要求，包括公路下面三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動(dòng)物安全穿過公路。這些通道在歐洲是標(biāo)準(zhǔn)配置，但在2010年的一次實(shí)地考察期間，中國(guó)海外高管在得知這些法律規(guī)定時(shí)似乎很驚訝。
青蛙通道，并非中國(guó)海外在考慮這項(xiàng)工程時(shí)忽略的唯一細(xì)節(jié)。
“成本最開始就算錯(cuò)了”
工程師皮亞提克(Robert
Piatek)稱，中國(guó)海外最開始沒有書面預(yù)算。他說，這項(xiàng)工程的成本最開始算錯(cuò)了。
傅騰玄的一個(gè)難題是雇傭愿意以低價(jià)建設(shè)公路61個(gè)天橋的分包商。2010年11月，傅騰玄組建好了一支工程隊(duì)，但什切潘尼亞克以工程隊(duì)太缺乏經(jīng)驗(yàn)為由否決了。
據(jù)多位知情人士稱，幾天后，傅騰玄回到了中國(guó)。皮亞提克也辭職了。
后由47歲的工程師孫航接手負(fù)責(zé)。他是中國(guó)海外財(cái)團(tuán)合作伙伴中鐵隧道集團(tuán)的工程師，在迪拜和香港有過工程經(jīng)驗(yàn)。
孫航擁有更多的自主權(quán)，也有更多的工作要接手。不久，大約200名中國(guó)工人到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，壓路機(jī)碾平地面，一條施工便道鋪好了。什切潘尼亞克說，他覺得當(dāng)時(shí)還是有可能按時(shí)完工的。
然而，什切潘尼亞克說，當(dāng)他在去年初左右要求中國(guó)工程隊(duì)保證為驟降的氣溫做好準(zhǔn)備時(shí)，中國(guó)海外派發(fā)了外套及其他厚衣服，而未按他的要求配備適合冬天使用的重型設(shè)備。
“歐盟禁止調(diào)整公共采購(gòu)合同”
據(jù)波蘭國(guó)道及高速公路總局稱，到了2011年春天，中國(guó)海外似乎陷入了資金短缺。一般情況下，中國(guó)海外會(huì)在稽查員確認(rèn)一項(xiàng)特定工作后30天獲得付款。但波蘭國(guó)道及高速公路總局說，孫航當(dāng)時(shí)要求更快地拿到錢�；閱T說之所以延遲付款，是因?yàn)閭浯婕o(jì)錄沒做好，施工也有失誤，包括工人在混凝土中放置加固鋼筋的方式有缺陷。
什切潘尼亞克說，有時(shí)施工做得很棒，但由于“文件不足以證明施工質(zhì)量”而導(dǎo)致付款延遲。
2011年5月初的假期過后，許多中國(guó)工人沒有返回波蘭，機(jī)器也停了。
在什切潘尼亞克的逼問下，孫航解釋說他沒錢了。中國(guó)海外完成了大部分運(yùn)土工作，但僅僅鋪了一條施工便道而已。
接下來的幾周，中國(guó)海外的賬單堆積如山。分包商放火燒輪胎以抗議公司拒付款項(xiàng)。于是，中國(guó)海外總經(jīng)理方遠(yuǎn)明當(dāng)年5月底從北京飛往波蘭，計(jì)劃解決索賠事宜，重新啟動(dòng)建設(shè)并尊重合同條款。
波蘭改聘歐洲建筑商造價(jià)比原先要高
但施工并未恢復(fù)。到2011年6月初，波蘭總理圖斯克注意到了這一事件。據(jù)與會(huì)人員稱，圖斯克與中國(guó)海外高管及中國(guó)駐波蘭大使見了面。圖斯克告誡說，這項(xiàng)交易不能重新協(xié)商，因?yàn)闅W盟規(guī)定禁止對(duì)公共采購(gòu)合同進(jìn)行調(diào)整。
波蘭國(guó)道及高速公路總局局長(zhǎng)維特茨基說，當(dāng)年6月9日，方遠(yuǎn)明對(duì)他說，需要另加3.2億美元才能恢復(fù)施工。這將使得總成本比中國(guó)海外的競(jìng)標(biāo)價(jià)高出70%。
幾小時(shí)后，波蘭政府炒掉了中國(guó)海外，聘用歐洲建筑商來完成公路施工，但價(jià)格比原先要高。
波蘭國(guó)道及高速公路總局希望，能以中國(guó)海外及其合作伙伴在工程伊始承諾的工程履約保證金來抵消成本的增加。按約定，如果施工停止，中國(guó)海外需要支付3700萬美元的保證金。問題在于：這些錢大部分都存在了中國(guó)的銀行賬戶，目前牽涉許多繁雜的手續(xù)和法律訴訟。波蘭國(guó)道及高速公路總局已在北京和鄭州的法院提起訴訟，試圖使這些資金獲得釋放。