審計署日前發(fā)布了54個縣財政性資金審計調(diào)查結(jié)果。2011年11月至2012年3月,審計署組織對18個省(自治區(qū)、直轄市,以下統(tǒng)稱省)的54個縣(市、區(qū)、旗,以下統(tǒng)稱縣,財力狀況好中差各約占1/3)財政性資金進(jìn)行了審計調(diào)查,重點(diǎn)調(diào)查了財力保障狀況。
審計表明,縣級政府收入穩(wěn)步增長,縣級財政壓力逐步緩解,縣級“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決,“保民生”的能力也在不斷提高。按財政部標(biāo)準(zhǔn)總體測算,2011年,3個省縣級基本財力保障沒有缺口;15個省的基本財力保障缺口縣與2010年相比減少161個,缺口規(guī)模減少102.63億元。
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的問題,主要包括:
一、縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前縣級政府的獨(dú)享稅種(如契稅等)稅源較為分散,縣級財政性收入中非稅收入占比相對較高。2011年,54個縣實(shí)現(xiàn)的財政性收入中,非稅收入占60.45%,非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點(diǎn)。
二、一些縣在招商引資中變相減免財政性收入。審計調(diào)查的54個縣中,有53個縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件,以財政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財政性收入70.43億元,其中2011年變相免征33.36億元,相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。
三、縣級部分財政性支出存在一定壓力。據(jù)對54個縣2010年支出結(jié)構(gòu)的分析,為滿足國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關(guān)部門出臺的達(dá)標(biāo)增支政策安排的支出,是其當(dāng)年公共財政支出的77.23%,留給縣級政府自主安排的財力占比較小,造成縣級政府部分財政性支出存在一定壓力。
四、縣級財政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年,54個縣公共財政支出中,有49.39%來自于上級轉(zhuǎn)移支付,其中中西部45個縣的這一比例達(dá)61.66%。由于上述轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金所占比例較高,地方政府不能統(tǒng)籌安排。
五、縣級財政管理還不夠規(guī)范。54個縣均未對財政超收收入分配管理作出制度規(guī)定。在實(shí)際運(yùn)作中,有7個縣未向本級人大報告或備案超收收入安排情況,有34個縣只是報人大備案或在實(shí)際安排確定之后再行報批。從超收收入使用情況看,有31個縣2011年底將當(dāng)年超收收入24.61億元通過追加預(yù)算形式全部安排為當(dāng)年支出,其中大量資金又結(jié)轉(zhuǎn)下年;有14個縣將超收收入中的5.61億元用于補(bǔ)充部門經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼支出等。
本次審計調(diào)查結(jié)束后,審計署出具了審計調(diào)查報告,對違規(guī)問題依法下達(dá)了審計決定。有關(guān)地方高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真加以整改。
本次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的13起涉嫌違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索(涉案人員29人,其中縣處級干部4人),已依法移送有關(guān)部門查處。