銀監(jiān)會日前出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%�！秾嵤┮庖姟访鞔_，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實力較強(qiáng)，財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
很多網(wǎng)民認(rèn)為，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是中國金融體系重建市場化標(biāo)準(zhǔn)的契機(jī)，其中，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股是亮點。但是，民資進(jìn)入銀行業(yè)必須有健全的制度來規(guī)避風(fēng)險，必須加強(qiáng)監(jiān)管有效熨平波動。
為準(zhǔn)許民資進(jìn)入銀行業(yè)叫好
署名蔡律的博客文章說，中國民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的呼聲已久。準(zhǔn)許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)不僅可有效緩解中小和民營企業(yè)融資難，還可分流國有銀行過多的儲蓄資金，化解流動性過剩，分散金融風(fēng)險。單從政策層面來看，對于民間資本進(jìn)入銀行業(yè)沒有什么障礙和歧視性政策。民營銀行的草根性決定了其能承擔(dān)起千百萬小企業(yè)和微型企業(yè)的金融服務(wù)。
蔡律說，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是中國金融體系重建市場化標(biāo)準(zhǔn)的一個難得契機(jī)。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)將激活中國的銀行業(yè)，可以預(yù)見銀行品牌、服務(wù)、管理、技術(shù)和高端人才將會帶來深刻和長遠(yuǎn)的變化，使中國銀行業(yè)產(chǎn)生競爭和創(chuàng)新活力。與此同時，民資有著豐富的經(jīng)驗積累，在金融產(chǎn)品及其衍生品的設(shè)計理念上能借鑒美國、英國的經(jīng)驗與教訓(xùn)，將使民資進(jìn)入銀行業(yè)的風(fēng)險管控技術(shù)和模式更加成熟。
署名余豐慧的博客文章說，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域特別是銀行領(lǐng)域，目的在于通過創(chuàng)立眾多民營金融機(jī)構(gòu)來支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本目的在于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民間資本進(jìn)入金融特別是銀行后，將會給我國金融業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)帶來一個全新局面，金融業(yè)特別是銀行業(yè)的一潭死水將會被激活，這也為利率市場化奠定了多元化市場基礎(chǔ)。
民資參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立是“亮點”
新京報的評論文章說，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，亮點在于支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。但是，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人必須包括銀行，民資獨資銀行仍未放行。漸進(jìn)式放開固然穩(wěn)妥，從頂層設(shè)計層面，不妨步伐更大一些，從而明確民資進(jìn)入新領(lǐng)域該干什么，有多大發(fā)展空間。
南方都市報的評論文章說，在此次發(fā)布的《實施意見》中，“村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%”已是最具實質(zhì)意義的規(guī)定了，但是即使降到15%還是比民間資本的最高持股比例10%高，所以這次降低主發(fā)起行持股比例的規(guī)定不僅沒有改變村鎮(zhèn)銀行受制于國有銀行的狀況，也沒有讓民間資本對村鎮(zhèn)銀行參與度被抑制的狀況得到顯著改善。其實，只要管制思維還在，就不會消除管制性法規(guī)，那么再多的新政都只能在管制的圈圈里打轉(zhuǎn)，在已有的做法上進(jìn)行有限拓展，而無法對中國的金融業(yè)真正做出改革。讓民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，真正的意義遠(yuǎn)不只是資本，而是民資所帶來的競爭刺激下的市場效率和多元化發(fā)展。只有改變管制思維，開放銀行牌照和利率管制，民營才有可能成為現(xiàn)實。
健全制度加強(qiáng)監(jiān)管
署名藍(lán)春鋒的博客文章說，民間資本入駐金融業(yè)，其實不是一個新鮮事物。但是，需要研究如何加強(qiáng)監(jiān)管的問題。署名蔡律的博客文章也說，鑒于銀行是經(jīng)營風(fēng)險的特殊機(jī)構(gòu)，無論是國有資本還是民間資本，作為中小銀行的主要股東必須要滿足一定的監(jiān)管要求。
署名余豐慧的博客文章提醒說，民間資本進(jìn)入金融業(yè)特別是銀行業(yè)后，金融業(yè)競爭將異常激烈，競爭帶來的金融風(fēng)險特別是存款人風(fēng)險可能增加。這除了加強(qiáng)金融監(jiān)管，培養(yǎng)提高存款人金融風(fēng)險意識外，兩項制度亟須健全：一是存款保險制度，對存款人實行保險制度，對吸收存款的金融機(jī)構(gòu)實行強(qiáng)制保險制度，一旦發(fā)生擠兌風(fēng)險，保險資金支付一定比例，把存款人風(fēng)險降到最低；二是商業(yè)銀行破產(chǎn)制度。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)后，大型銀行要有危機(jī)感和緊迫感，需要利用現(xiàn)有優(yōu)勢苦練內(nèi)功、鍛煉隊伍，實實在在提高管理水平和市場競爭力，以應(yīng)對民間資本進(jìn)入銀行后帶來的變化。
新京報的評論文章說，向民間資本開放，既要“開門”，更要“設(shè)座”。民間資本只有在準(zhǔn)入條件、經(jīng)營環(huán)境、行政執(zhí)法和司法監(jiān)督待遇等方面感受到與國有資本平等的條件，才既愿意進(jìn)門，又能夠坐下來，安安心心地打造新的市場主體。因此，調(diào)整妨礙民間資本的原有機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是政府和立法部門的應(yīng)盡之責(zé)。