①為何頻繁波動？
一定范圍內(nèi)的價格波動，有利于調(diào)整市場供求
最近一段時間，菜價上漲讓操持全家人吃飯的濟南市民張阿姨有點“郁悶”：白菜每斤漲到了近1.2元，買一棵白菜差點趕上一斤五花肉；西紅柿一度漲到每斤3.22元，只比雞蛋價格低了不到3角錢……按往年規(guī)律，隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，蔬菜進入生長加速、大量上市季節(jié)，價格往往出現(xiàn)較大回落。可今年從3月下旬開始，全國蔬菜價格整體呈下降走勢，但多種蔬菜價格仍出現(xiàn)持續(xù)上漲。“去年這個時候大白菜還只要幾毛錢一斤，怎么今年一下子就躥到了1塊多了呢？”過山車式的波動，讓張阿姨很不理解。
同樣直呼“看不懂”的還有鄭州市民楊士夢�！敖衲曦i肉太便宜了，豬后腿肉不過8塊多一斤，也就是一斤青辣椒的價錢�！睏钍繅粽f，今年過年前后，肉價從每斤13塊漲到16塊，“那時候簡直一天一個價，看著漲�！钡F(xiàn)在卻一下子跌到這么便宜，“小區(qū)里人聚到一起就會談?wù)�，這兩天吃肉比吃菜劃算！”
近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格的波動成為社會輿論熱議的話題。2010年以來，大蒜、綠豆、生姜、蘋果、白糖等農(nóng)產(chǎn)品價格紛紛在突破歷史極值后掉頭急轉(zhuǎn)直下，價格大幅下滑。今年年初，多地大蔥價格又出現(xiàn)暴漲，甚至一度達到了每公斤10元。
農(nóng)產(chǎn)品價格緣何頻繁出現(xiàn)起落？
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，農(nóng)產(chǎn)品價格根本上還是由供需決定。供不應(yīng)求時，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；供過于求，價格下跌。以菜價為例，今春我國北方蔬菜主產(chǎn)區(qū)持續(xù)低溫寡照，蔬菜生產(chǎn)周期拉長，尤其是葉類蔬菜上市時間普遍推遲了20天左右，產(chǎn)量也受到較大影響，加之西南地區(qū)持續(xù)干旱，東南地區(qū)持續(xù)陰雨，不利于蔬菜生產(chǎn)，蔬菜市場供應(yīng)總體偏緊，因而價格持續(xù)高位運行。
小生產(chǎn)難以適應(yīng)大市場需求也是造成波動的重要原因。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，小農(nóng)戶與大市場矛盾突出，市場對接面臨諸多困境。價格上漲時農(nóng)戶會盲目擴大規(guī)模，價格走低時又會一哄而散，從而造成農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動。受去年豬價大漲刺激，養(yǎng)殖戶大量補欄，導致今年生豬出欄量及豬肉產(chǎn)量同比均增加，價格也因此出現(xiàn)下滑。
面對農(nóng)產(chǎn)品價格的頻繁波動，河南舞鋼市的養(yǎng)豬大戶袁紅彬顯得處變不驚�！百嵢�，賠三年，不賺不賠又三年。記得2002年，生豬大概兩塊多一斤，之后4塊、5塊、6塊一路漲過來，2006年底到2007年最高漲到8塊多，現(xiàn)在又跌回了6塊多�！笨炊嗔藘r格起落，袁紅彬說，市場嘛，有變化，正常。
“綜觀世界各國農(nóng)產(chǎn)品市場以及我國不同時期和不同農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品價格無不存在著程度不同的波動。”李國祥表示，價格波動是農(nóng)產(chǎn)品市場運行的屬性，雖然可以進行人為干預而影響其波動程度，但是通常不可能完全避免。“對于農(nóng)產(chǎn)品價格波動各方要理性看待，不要過于敏感，在市場經(jīng)濟體制下，一定范圍內(nèi)的價格波動，是市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，有利于調(diào)整市場供求。但是，過于劇烈的波動則會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響�！�
②為何逐年看漲？
成本增加推升價格，平穩(wěn)上漲有助保護農(nóng)民積極性
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁波動的同時，總體呈現(xiàn)上漲趨勢，每年都會出現(xiàn)價格高點，隨后又會有所下降，但是很難再降到上年的同期水平。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，除2009年因受國際金融危機沖擊出現(xiàn)小幅下跌外，從2004年至2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格每年都較上一年有所增長，近年來更是保持了兩位數(shù)以上的增速。
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升是導致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的重要原因”，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員金三林說，近年來，能源、化肥、農(nóng)藥和種子等生產(chǎn)資料價格全面上漲，同時，農(nóng)業(yè)人工成本和土地成本也不斷攀升，客觀上必然會推高農(nóng)產(chǎn)品價格。
對于成本的變化，山東濟南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)司家村菜農(nóng)韓會海深有感觸�！斑@些年，肥料、種子、塑料布、竹坯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格都在漲。往年不過50元左右一方的雞糞，今年漲到了120元，復合肥也從每袋200元漲到了260元。今年一畝地光農(nóng)資成本就得1000多塊錢，這還不算人工�！崩享n說，雖然種菜比種糧食效益好，但風險也大�！靶星闀r好時壞，要是能像糧食那樣有個保護價就好了，現(xiàn)在只能是去年賠了今年找補。”
其實，增加的不只是生產(chǎn)成本，流通成本同樣在增長。在司家村的批發(fā)市場里，記者遇到了菜販子王庸�！耙话忝拷锛觽�兩三毛錢，現(xiàn)在油價不斷升高，要是除去油錢、市場的進門錢，就能賺個1毛來錢。”
中間商的日子不好過，末端經(jīng)銷商更是叫苦連天。每天凌晨3點，河南鄭州陳砦批發(fā)市場的郭師傅就忙碌起來。在這里，像他這樣的豬肉批發(fā)攤位有上百家。郭師傅經(jīng)營豬肉批發(fā)兩年多，經(jīng)營成本壓力與日俱增。接近20平方米的攤位，一年租金2萬元；市場電費1.5元一度，豬肉保鮮需要冰柜還有冷庫，每個月光電費就要1000多元�！熬筒徽f攤位費一直漲，在市場附近租房房租兩年翻了一番，吃飯每月常破1000元。”由于成本不斷增加，在這個市場，每年都有三四十家豬肉攤位易主，賺不到錢只能改行。
除了成本推動外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的巨大需求，也是推動農(nóng)產(chǎn)品價格長期上漲的重要因素。金三林表示，作為發(fā)展中國家，我國居民食品支出彈性大于發(fā)達國家，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對肉禽制品、奶制品等高蛋白質(zhì)食品的消費量大大增加。未來數(shù)年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)保持每年大約提高1個百分點的水平，對農(nóng)產(chǎn)品的需求仍將持續(xù)增長。“可以預見，隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高和進城務(wù)工人員的增加，肉禽、蛋、鮮菜等食品價格上漲將持續(xù)較長時間。”
有關(guān)專家表示，目前我國農(nóng)業(yè)已進入高成本、高價格、高補貼時代。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然。農(nóng)產(chǎn)品平穩(wěn)漲價有其必要性和合理性，符合農(nóng)民對沖務(wù)農(nóng)成本增加的合理訴求，有利于保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
�、廴绾螒�(yīng)對上漲？
寬容價格合理上漲，推動生產(chǎn)和市場流通領(lǐng)域變革
農(nóng)產(chǎn)品價格一頭連著農(nóng)民，一頭連著消費者。如何在二者之間找到平衡點？
有關(guān)專家指出，面對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，消費者必須首先調(diào)整心理預期。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，今后糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)周期波動、整體攀升，將是伴隨我國整個工業(yè)化中期階段的一個不可回避的趨勢。過去我國農(nóng)產(chǎn)品長期低價運行，消費者習慣了低廉的農(nóng)產(chǎn)品價格�，F(xiàn)在，隨著市場價格調(diào)節(jié)機制的逐漸成熟，隨行就市自然而然，消費者要對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲做好心理準備，寬容對待農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲。
與此同時，政府也要不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的能力和水平。近年來，一些地方面對農(nóng)產(chǎn)品價格波動，調(diào)控手段過于簡單，過高時抑制價格、過低時臨時援助，雖然短期效果顯著，但卻難以真正治本，還常常因釋放出錯誤的價格信號，造成更大幅度的價格波動。
“本輪農(nóng)產(chǎn)品價格的趨勢性、整體性上漲，是市場機制發(fā)揮作用的必然結(jié)果。”金三林認為，在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)顯著變化、生產(chǎn)流通成本大幅度增加、國際市場傳導明顯增強等多種因素的綜合推動下，農(nóng)產(chǎn)品價格的“溫和性”上漲將會常態(tài)化，政府不宜對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲進行過多干預和管制，而應(yīng)把更多精力放在推動生產(chǎn)和市場流通領(lǐng)域的深層次變革上。
穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給是穩(wěn)定價格的基礎(chǔ)。李國祥認為，政府必須下力氣提高規(guī)劃水平，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的有效對接，建立全國性和區(qū)域性信息平臺，及時監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模并提供產(chǎn)銷信息，準確指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以確保供需的總體平衡。同時，要完善集體經(jīng)濟組織和合作社，通過產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營降低務(wù)農(nóng)成本、增加農(nóng)業(yè)效益，增強農(nóng)民在定價上的話語權(quán)。
減少中間流通環(huán)節(jié)和流通成本是降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營成本的有效手段。有關(guān)專家建議，政府應(yīng)在優(yōu)化產(chǎn)銷流程上下功夫，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。鼓勵和支持“農(nóng)超對接”，發(fā)展周末蔬菜直銷市場，加強服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口密集聚集區(qū)域建設(shè)一批便民利民的公益性社區(qū)菜市場，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通費用和損耗。同時，依法打擊投機炒作農(nóng)產(chǎn)品、散布農(nóng)產(chǎn)品價格上漲信息和利用不正當手段操縱農(nóng)產(chǎn)品價格的行為。
“確保農(nóng)民利益的同時，對于受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲影響最大的弱勢群體的利益同樣不能忽視�！苯鹑纸ㄗh，政府也要推進和完善社會救助保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不下降，特別是要做好城市低收入群體的補貼工作，有效防止農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲帶來的社會不穩(wěn)定因素。