中小企業(yè)創(chuàng)新需求迫切，但經(jīng)濟實力和創(chuàng)新資源有限，實際上很少有創(chuàng)新活動，是創(chuàng)新中的“弱勢群體”。因此，市場經(jīng)濟國家都把促進中小企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)創(chuàng)新，作為公共政策的重點。近年來，歐洲一些國家實施的創(chuàng)新券政策有效帶動了中小企業(yè)創(chuàng)新，值得借鑒。

　　創(chuàng)新券專為“弱勢群體”輸血

　　近幾年，歐洲的荷蘭、意大利、比利時、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國相繼出臺了創(chuàng)新券政策。所謂創(chuàng)新券(innovation　vouchers)是針對本國中小企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學(xué)和研發(fā)機構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動力機制設(shè)計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)。荷蘭是最早實行創(chuàng)新券政策的國家，僅2008年至今已經(jīng)發(fā)放了兩萬多張創(chuàng)新券。

　　專為中小企業(yè)設(shè)立

　　創(chuàng)新券是專門針對中小企業(yè)設(shè)立的，申請主體必須是中小企業(yè)，即雇員少于50人的企業(yè)。承接創(chuàng)新券項目的科研機構(gòu)和大學(xué)一般僅限于公共或準公共科研機構(gòu)與大學(xué)以及一些大公司的研發(fā)機構(gòu)。中小企業(yè)不需提供研究問題的詳細項目計劃，只需到指定網(wǎng)站填寫申請表格，通過電子郵件提交管理部門審核。
　　創(chuàng)新券的管理一般由主管創(chuàng)新的部門或非贏利機構(gòu)負責(zé)。荷蘭由荷蘭政府經(jīng)濟事務(wù)部下屬的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展局負責(zé)，瑞士則由瑞士創(chuàng)新促進機構(gòu)(CTI)實施。
　　創(chuàng)新券一般按照先到先得或隨機方式分配。荷蘭第一輪創(chuàng)新券的派發(fā)是在申請首日遞交表格的1044家企業(yè)中隨機分派，類似抽獎或北京市汽車搖號機制。
　　完成科技服務(wù)后，科研機構(gòu)憑券及相關(guān)材料到財政部門兌現(xiàn)。相關(guān)材料包括項目活動基本信息，項目支出情況等。項目活動基本信息包括公司名稱、提供服務(wù)的大學(xué)與科研機構(gòu)名稱、項目開始時間、執(zhí)行期、項目聯(lián)系學(xué)院、部門及提供的項目活動總結(jié)；項目相關(guān)支出材料包括國內(nèi)外差旅費、材料費及其它必要的附件。

　　幾種不同的類型

　　根據(jù)各國的不同情況和不同標準，創(chuàng)新券可以分為不同類型。荷蘭、愛爾蘭等國采用單一券和聯(lián)合券分類。
　　單一券又稱小額券，用來解決單個中小企業(yè)商業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題。愛爾蘭一份單一券的價值是5000歐元，荷蘭小額券的最高面值2500歐元。聯(lián)合券又稱大額券，用來解決若干企業(yè)關(guān)注的共性問題。愛爾蘭聯(lián)合券采取若干單一券聯(lián)合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來構(gòu)成聯(lián)合券，最高價值可達50000歐元。荷蘭大額券則針對一個較大型項目，各參加企業(yè)聯(lián)合填寫一張表格申請補助金，其最高價值也為50000歐元。
　　丹麥等國采用基本券與擴展券分類�；�本券與擴展券是根據(jù)項目性質(zhì)和政府出資比例劃分的�；�本券用于以研究為基礎(chǔ)的商業(yè)發(fā)展項目，確保知識從研究階段轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)，40%由國家出資。擴展券提供給較大型的研發(fā)合作項目，用于找到現(xiàn)有問題的新的解決方法，25%由國家出資。而瑞士等國采用一般券與專項券分類。一般券面向所有技術(shù)領(lǐng)域，專項券面向特定的技術(shù)領(lǐng)域。2009年瑞士創(chuàng)新促進機構(gòu)(CTI)推出中小企業(yè)創(chuàng)新券，面向所有技術(shù)領(lǐng)域，每張創(chuàng)新券7500瑞士法郎。之后，鑒于企業(yè)的積極反應(yīng)，為促進本國清潔技術(shù)發(fā)展，2010年，進一步推出了兩個系列的創(chuàng)新券，第一個系列延續(xù)過去面向所有技術(shù)領(lǐng)域的形式，且面值保持不變；第二個系列則采用專項券的方式，專門給“清潔技術(shù)”領(lǐng)域的項目申請。

    這樣發(fā)揮優(yōu)勢

　　創(chuàng)新券政策的實施，到現(xiàn)在只有五六年的時間，但效果較好，初步顯現(xiàn)了這項政策的優(yōu)勢。創(chuàng)新券設(shè)立之初，提供創(chuàng)新服務(wù)的機構(gòu)主要是公共科研服務(wù)機構(gòu)。隨著實施的深入，提供服務(wù)的領(lǐng)域和機構(gòu)逐步擴展。荷蘭在通過三輪試驗后，實施領(lǐng)域已由工業(yè)向其他行業(yè)拓展，研究機構(gòu)的選擇范圍也由公共科研機構(gòu)放寬到準公共研究機構(gòu)及一些有研究能力的大企業(yè)。創(chuàng)新券的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面。
　　1、發(fā)揮公共科技投入對中小企業(yè)創(chuàng)新的帶動作用
　　在市場經(jīng)濟條件下，中小企業(yè)在公平競爭中往往面臨不公平的結(jié)果，完全靠市場無法實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，不僅解決了國家大部分就業(yè)，而且是國家創(chuàng)新能力的支撐。這就要求政府投入鮮明地體現(xiàn)公共性，不僅關(guān)注大企業(yè)、大項目，更要關(guān)注量大面廣的中小企業(yè)，在市場失靈的地方促進中小企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新券政策較好地發(fā)揮了政府公共投入對中小企業(yè)創(chuàng)新的帶動作用。
　　中國是發(fā)展中國家，長期以來實行的是追趕型的政策，主要集中財力、物力、人力解決“重點跨越問題”。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和國力的增強，應(yīng)該注意從追趕型的特殊政策向創(chuàng)新券這種普惠型的公共政策轉(zhuǎn)變，解決自主創(chuàng)新中的“兩極分化”問題。
　　2、引導(dǎo)大學(xué)、科研院所為中小企業(yè)服務(wù)
　　通過創(chuàng)新券政策，政府為中小企業(yè)降低了創(chuàng)新投入成本，為大學(xué)和科研院所增加了技術(shù)服務(wù)收益；而且在中小企業(yè)和大學(xué)、科研院所之間搭建了市場之橋，極大調(diào)動了大學(xué)和科研院所服務(wù)企業(yè)的積極性。愛爾蘭國家工藝設(shè)計學(xué)院為了吸引持券企業(yè)向該學(xué)院尋求合作，對創(chuàng)新券的具體使用給出更多優(yōu)惠，提出企業(yè)可以通過若干接續(xù)性的創(chuàng)新券，獲得大學(xué)為企業(yè)提供的持續(xù)改進方案。并在網(wǎng)上向企業(yè)展示其可以提供創(chuàng)新服務(wù)的具體領(lǐng)域，為中小企業(yè)尋求服務(wù)提供詳細信息。荷蘭代夫特科技大學(xué)、愛因霍芬科技大學(xué)則宣布，將為企業(yè)提供創(chuàng)新券面值一倍以上的科技服務(wù)。在創(chuàng)新券模式的推動下，科研人員主動與企業(yè)聯(lián)系，到生產(chǎn)一線尋找科研課題，并把科研資源導(dǎo)入企業(yè)創(chuàng)新活動。中小企業(yè)與大學(xué)、科研院所的關(guān)系也由之前的求之不得，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)和科研院所的主動推介與服務(wù)。
　　3、提高政府研發(fā)資金的使用效率
　　凡是創(chuàng)新券支持的項目，都是企業(yè)急需的開發(fā)與咨詢、規(guī)劃與評估、測試與認證等內(nèi)容；項目實施的結(jié)果，給企業(yè)帶來了新技術(shù)和高附加值。這種研發(fā)，項目從用戶需求中來，研究在企業(yè)生產(chǎn)中，不產(chǎn)生閑置的科研成果，更不存在成果產(chǎn)業(yè)化問題，從根本上消除了所謂科技成果轉(zhuǎn)化障礙，可以最大限度發(fā)揮研發(fā)資金的使用效率。
　　創(chuàng)新券的投入和使用方式，使資金只能購買創(chuàng)新服務(wù)，避免了公共科技投入的流失；創(chuàng)新券在規(guī)定時間內(nèi)如未使用，對公共科技投入不造成任何財務(wù)上的浪費；而且引導(dǎo)擴大了社會投資，增加了企業(yè)和大學(xué)、科研院所的創(chuàng)新收益，成倍放大了公共科技投入的效能。

　　我國能否與“創(chuàng)新券”結(jié)緣

　　目前，我國中小企業(yè)數(shù)達4000多萬，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，是國民經(jīng)濟的基本力量。由于中小企業(yè)自身經(jīng)濟能力、科研水平所限，多數(shù)中小企業(yè)沒有研發(fā)機構(gòu)，對科技成果需求迫切且吸收能力不足。因此，中小企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，迫切需要公共政策支持。現(xiàn)階段，我國對中小企業(yè)創(chuàng)新的資助基本集中在科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，支持方式以無償資助、貸款貼息、資本金投入等為主，缺少有針對性的創(chuàng)新投入政策。創(chuàng)新券政策是一種很好的借鑒與選擇。

　　條件具備

　　擁有世界最豐富的科技人力資源　豐富的科技人力資源為實行創(chuàng)新券政策提供了充分的人才基礎(chǔ)。2010年，我國科技人力資源總量達到5700萬人，本科及以上學(xué)歷科技人力資源總量達到2500萬人，研發(fā)人員超過255萬人年全時當量，三項指標均超過美國，位居世界第一位。出國留學(xué)人員是重要的人力資源，截至2010年底，以留學(xué)身份出國在外的留學(xué)人員超過127萬人，我國已經(jīng)成為世界上最大的留學(xué)生生源國。
　　在校本專科及以上學(xué)生是潛在人力資源。2010年，我國普通本�？圃谛Ｉ�2232萬人，在學(xué)研究生154萬人。
　　擁有眾多的研發(fā)機構(gòu)和科技中介機構(gòu)　眾多的大學(xué)、科研院所為實行創(chuàng)新券政策提供了系統(tǒng)的組織基礎(chǔ)。2010年，我國有高等學(xué)校2538個，科研機構(gòu)3696個，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)16717個。
　　截至2010年底，我國已成立技術(shù)交易服務(wù)機構(gòu)兩萬余家，生產(chǎn)力促進中心2032家，國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)134家，國家級科技企業(yè)孵化器346家。
　　擁有數(shù)量龐大的科技成果　大量的科技成果為實行創(chuàng)新券政策提供了深厚的技術(shù)基礎(chǔ)。2010年，我國專利授權(quán)81.5萬件，本國人發(fā)明專利授權(quán)量進入世界前三位；PCT(專利合作協(xié)定)專利達1.2萬件，上升到世界第四位。2010年，我國科技論文被SCI(科學(xué)引文索引)數(shù)據(jù)庫收錄近13萬篇，上升至世界第二位。
　　許多領(lǐng)域都取得重大突破。2010年，國家主體性計劃實施12610項，取得重大科技成果42108項，國家級科技獎勵356項。
　　擁有充裕的公共財力　充裕的財力為實行創(chuàng)新券政策提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2011年，在已公布數(shù)據(jù)的29個省份中，有23個省市的地方總產(chǎn)值過萬億，約占全國的2/3，而廣東則達到5.3萬億。全國財政收入超過10萬億�！笆�一五”期間，我國財政科技投入保持了年均25%以上的增長幅度，2010年，中央和地方財政科技撥款分別超過2000億，全社會研發(fā)經(jīng)費達到7063億。

  　或可嘗試

　　在上述背景下，我國可以嘗試設(shè)立創(chuàng)新券專項基金資助所有類型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。國家基金來源于中央財政專項；地方基金來源于各省市區(qū)財政專項�；�金結(jié)構(gòu)以地方基金為主。在制度設(shè)計上注重地方資金與中央資金的配合，中央財政更多起資金引導(dǎo)作用，大量資金由地方通過多種方式籌集。在創(chuàng)新券類型上，中央資金可以聯(lián)合券、擴展券為主，地方資金則覆蓋全部券型。在創(chuàng)新券的使用上，各地根據(jù)實際情況，采取更加活、豐富的方式。
　　根據(jù)國際經(jīng)驗，該項工作應(yīng)由國家科技或創(chuàng)新主管部門牽頭組織。歐洲在創(chuàng)新券實施方面雖然已有相對成熟的經(jīng)驗，但我國中小企業(yè)群體大、情況復(fù)雜、區(qū)域差異明顯、技術(shù)承接能力弱，需要進行本地化設(shè)計，就資金支持規(guī)模、支持對象、支持方式、創(chuàng)新券形式、面值及資金籌措渠道等問題提出系統(tǒng)方案。
　　大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的功能，依托科技園、孵化器、各類生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)實施創(chuàng)新券政策，由創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)具體運作創(chuàng)新券基金，參與創(chuàng)新券設(shè)計、申請、審核、派發(fā)、評估、監(jiān)管等全過程。
　　“十二五”前兩年，可以在我國東部地區(qū)選擇經(jīng)濟發(fā)展條件較好、中小企業(yè)市場化程度較高、企業(yè)較密集的省份，或創(chuàng)新服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)先行試點，如廣東、浙江等。在試行的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新券政策進行評估、調(diào)整、完善，為爭取在“十二五”末全面鋪開提供條件。