25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部召開(kāi)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)春季座談會(huì)，將今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)從之前預(yù)測(cè)的8.9%下調(diào)至8.7%，并提出應(yīng)警惕今年面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　預(yù)測(cè)　速度將進(jìn)一步回落

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)座談會(huì)，中國(guó)社科院每年于春秋兩季各舉行一次，在模型模擬與實(shí)證分析的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向。
　　與去年10月份預(yù)測(cè)的2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將同比增長(zhǎng)8.9%相比，此次預(yù)測(cè)下調(diào)至8.7%。
　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組成員、中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋說(shuō)：2012年，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)難以根本好轉(zhuǎn)以及國(guó)內(nèi)投資增速放緩的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步回落。但考慮到預(yù)調(diào)微調(diào)的作用和較大的政策空間，預(yù)計(jì)2012年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度可達(dá)8.7%左右，比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于平穩(wěn)適度增長(zhǎng)區(qū)間。
　　李雪松強(qiáng)調(diào)，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但是我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。預(yù)計(jì)2012年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度適度、民生不斷改善、物價(jià)漲幅回落、國(guó)際收支更趨均衡的發(fā)展局面�！�
　　在座談會(huì)上，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然很大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　首先，工業(yè)增加值的同比增長(zhǎng)速度在下滑，尤其是重工業(yè)。今年一季度，重工業(yè)同比增長(zhǎng)11%，比去年同期低了將近4個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)生產(chǎn)的主要是投資品，一季度投資增長(zhǎng)還比較快，重工業(yè)增加值減速說(shuō)明重工業(yè)企業(yè)在大量地去庫(kù)存，這不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　其次，社會(huì)消費(fèi)品零售額的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多人預(yù)期。主要是餐飲業(yè)、文化業(yè)、體育用品業(yè)下降得非常快。這些行業(yè)消費(fèi)的主力是城鎮(zhèn)中低收入者，下降的主要原因是城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)比較慢，對(duì)未來(lái)的信心不高。另外，家用電器行業(yè)基本是零增長(zhǎng)，這與優(yōu)惠政策的退出有關(guān)。
　　最后，農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難并存。祝寶良認(rèn)為，這實(shí)際上說(shuō)明當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還比較緩慢�！�
　　不過(guò)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)王文波認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷不必過(guò)分悲觀。他說(shuō)，今年一季度GDP同比增長(zhǎng)8.1%，總體來(lái)說(shuō)還算是適度較快的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)二季度起經(jīng)濟(jì)就可能表現(xiàn)出平穩(wěn)小幅回升的態(tài)勢(shì)。但他也認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)政策應(yīng)為創(chuàng)造需求加大力度�！�

　　提醒　警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)社科院之所以下調(diào)對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)，是因?yàn)榕袛唷?012年我國(guó)宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面”。
　　在他們看來(lái)，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，這其中除了之前大家經(jīng)常提到的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以根本解決外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，尤其要警惕政府和企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　其中，最需要警惕的是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。課題組表示：根據(jù)審計(jì)署公布的審計(jì)公告，從償債年度看，2010年底的地方政府性債務(wù)余額中，在2012年、2013年、2014年分別有17.2%、11.4%和9.3%到期，2012年將迎來(lái)首輪償債高峰。地方政府債務(wù)的信用主要靠土地收入，以及在經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展情況下的各類(lèi)稅收來(lái)保證。但是，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條、各地土地頻頻流拍，以及經(jīng)濟(jì)增速回落的情況下，部分地方政府的償債能力面臨較大壓力。歐債危機(jī)的發(fā)生再次提醒，必須高度重視政府財(cái)政的穩(wěn)定性與安全性。
　　政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量。數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中央財(cái)政國(guó)債余額為72044.51億元，我國(guó)外債余額為6949.97億美元。此外，我國(guó)還有大量未公開(kāi)的債務(wù)，例如地方政府債務(wù)、高等院校的債務(wù)等等。
　　一位財(cái)政專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，加總中央政府、地方政府、高等院校的債務(wù)，以及政府舉借的和政府擔(dān)保的外債，中國(guó)政府總債務(wù)就會(huì)達(dá)到GDP的50%左右。雖然距離歐盟對(duì)成員國(guó)規(guī)定的60%的政府債務(wù)警戒線有一定距離，但也應(yīng)引起足夠的重視。他介紹說(shuō)，美國(guó)、日本在戰(zhàn)后高增長(zhǎng)的年代里往往有財(cái)政盈余。日本1970年時(shí)的政府債務(wù)才占GDP的9.6%，1976年時(shí)也僅為21.1%。
　　去年以來(lái)，地方債風(fēng)險(xiǎn)就已引起了市場(chǎng)的深度憂慮。相當(dāng)一部分地方融資平臺(tái)資金鏈已高度緊繃，部分平臺(tái)公司由于短期資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致債務(wù)償還出現(xiàn)困難。在類(lèi)似事件的擾動(dòng)之下，債券市場(chǎng)一度出現(xiàn)恐慌情緒。
　　企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也需警惕。李雪松提醒說(shuō)，銀行普遍把貸款放給大中型國(guó)有企業(yè)，而拉動(dòng)中國(guó)出口和就業(yè)的廣大中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，其資金需求時(shí)常求助于信托貸款或者民間高息借貸。“高利貸”居高難下的融資成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般企業(yè)的正常盈利能力，過(guò)度負(fù)債容易使企業(yè)資金鏈斷裂，產(chǎn)生企業(yè)倒閉的連鎖效應(yīng)�！�
　　相關(guān)的還包括房地產(chǎn)市場(chǎng)衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)。李雪松說(shuō)，隨著國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策推進(jìn)，目前部分城市房屋銷(xiāo)售量已經(jīng)出現(xiàn)下滑，房?jī)r(jià)有所回落，土地流拍或底價(jià)成交現(xiàn)象明顯增多，開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊。在此背景下，如果房?jī)r(jià)下跌趨勢(shì)持續(xù)，并且房地產(chǎn)某個(gè)資金鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，會(huì)增加銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)還有可能放大并蔓延到整個(gè)金融市場(chǎng)。

　　應(yīng)對(duì)　改變軟預(yù)算約束

　　要化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，中國(guó)社科院給出了多重建議，其中一條是，“要改變政府、國(guó)有企事業(yè)單位的軟預(yù)算約束問(wèn)題”。
　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴認(rèn)為這需要具體做到三點(diǎn)。首先，要加快修改完善預(yù)算法。
　　政府預(yù)算必須覆蓋政府收支的各個(gè)方面和各種項(xiàng)目，要由現(xiàn)在形式上的全覆蓋預(yù)算管理盡快過(guò)渡到實(shí)質(zhì)上的全覆蓋預(yù)算管理；必須要有法定的赤字規(guī)模和全部債務(wù)余額規(guī)模管理目標(biāo)，不經(jīng)人大通過(guò)不能突破；當(dāng)年的財(cái)政結(jié)余的使用必須經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)，除可以用于沖減赤字、轉(zhuǎn)入預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金和彌補(bǔ)社�；�金不足外，原則上不能用于增加預(yù)算撥款；政府和人大絕不能為任何經(jīng)營(yíng)單位提供債務(wù)擔(dān)保。預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，政府和財(cái)政主管部門(mén)必須認(rèn)真執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整變動(dòng)；人大應(yīng)該用更多的時(shí)間、更多的精力加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審批和監(jiān)督；要提高預(yù)決算的透明度，主動(dòng)接受公民和新聞媒體對(duì)預(yù)決算的監(jiān)督。
　　其次，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的預(yù)算管理。要把國(guó)有企業(yè)的收入納入預(yù)算管理，并提高利潤(rùn)上繳的比重；要嚴(yán)格控制國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率；嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過(guò)剩的行業(yè)、非主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
　　“近些年來(lái)，軟預(yù)算約束的問(wèn)題正在向事業(yè)單位蔓延。全國(guó)高校已經(jīng)借債數(shù)千億元，不少連利息都難以支付，更不要說(shuō)歸還本金。”陳佳貴說(shuō)。
　　最后，考慮到部分醫(yī)院等事業(yè)單位借債時(shí)就壓根兒沒(méi)想過(guò)要還這部分借款，陳佳貴認(rèn)為，非營(yíng)利性的公益性事業(yè)單位，應(yīng)該實(shí)行全額財(cái)政撥款；有收入的單位，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。這些單位要量入而出，不要追求規(guī)模擴(kuò)張，盲目發(fā)展。
　　實(shí)際上，這也是當(dāng)前各界共同在思考的問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授時(shí)紅秀也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，清理債務(wù)更加需要重視體制機(jī)制建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉在于繼續(xù)推進(jìn)政府改革。其中包括通過(guò)撥款限制、財(cái)務(wù)處罰等形式加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政約束等。