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四大“組合政策”治理產(chǎn)能過(guò)剩
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差別電價(jià)、控制能源消費(fèi)、問(wèn)責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤
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2012-04-25 作者：記者 方家喜/北京報(bào)道 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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國(guó)家發(fā)改委、工信部的數(shù)據(jù)顯示，目前相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)方面了解到，多個(gè)部委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
在最近的全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鐵男表示：“針對(duì)今年國(guó)內(nèi)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過(guò)快的現(xiàn)狀，各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題�！�
據(jù)介紹，今年1至2月，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)1.14億噸，同比增長(zhǎng)12.6%。2月份平均日產(chǎn)粗鋼194萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。燒堿、化纖、合成橡膠等化工產(chǎn)品生產(chǎn)也保持較高增速。其中，平板玻璃產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能過(guò)剩的典型案例。
國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，平板玻璃技術(shù)門(mén)檻不高，國(guó)家明令不批，但如今又有100多條生產(chǎn)線(xiàn)在建，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致該行業(yè)全方位虧損。今年頭兩個(gè)月國(guó)內(nèi)平板玻璃產(chǎn)量1.14億重量箱，增長(zhǎng)18.4%，比去年12月提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)平板玻璃盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致出口量增價(jià)跌。部分企業(yè)甚至打著建設(shè)超白超薄、太陽(yáng)能等高新技術(shù)的申報(bào)旗號(hào)卻依然建設(shè)平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，這使得2010年到2011年之間形成大量的新建產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)。新產(chǎn)能投產(chǎn)后供應(yīng)大量增加，導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)較大降幅，目前全行業(yè)庫(kù)存已超過(guò)2707萬(wàn)重量箱。
工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)，預(yù)計(jì)到2013年建成投產(chǎn)，屆時(shí)新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長(zhǎng)到24億噸，富余程度也將達(dá)到30.54%�！斑@說(shuō)明我國(guó)新型干法水泥不僅能滿(mǎn)足建設(shè)需要，而且已經(jīng)過(guò)剩了�！惫ば挪坑嘘P(guān)人士表示。
“抑制水泥產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴(yán)格控制新增水泥投資�！眹�(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)劉明表示，在編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時(shí)，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多的省份的實(shí)際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費(fèi)總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法線(xiàn)。
記者在采訪(fǎng)中了解到，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度與實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的要求存在差距，二季度的任務(wù)比較艱巨。接下來(lái)將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺(tái)。
工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示，“落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)市場(chǎng)判斷。從生產(chǎn)造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年以來(lái)高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)也可看出，淘汰落后產(chǎn)能或者說(shuō)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的形勢(shì)非常嚴(yán)峻�！�
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的國(guó)家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認(rèn)為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面，一是目標(biāo)定得比較高，二是有些地區(qū)實(shí)施力度不夠。
最近，工信部向各省(區(qū)、市)下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸，焦炭4200萬(wàn)噸。
最新的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)的重要省市——山東、河南、河北唐山2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)均已完成;鋼廠(chǎng)方面，山鋼、河北鋼鐵集團(tuán)宣鋼、武鋼也都已表示2011年節(jié)能減排任務(wù)完成。
工信部有關(guān)人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻。
記者獲悉，針對(duì)今年產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，有關(guān)部門(mén)將通過(guò)強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，發(fā)改委、工信部等部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。
一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。
二是有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府的機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。
三是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
四是要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。
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