業(yè)內(nèi)專家：國內(nèi)港口未批先建情況較普遍

　　在洋山深水港向設(shè)計年吞吐能力1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上的“國際港”邁進之際，環(huán)保部一紙《行政處罰決定書》“潑下冷水”。環(huán)保部日前宣布，因環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)，決定責(zé)令上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程停止建設(shè)，并對施工單位罰款20萬元。
　　《經(jīng)濟參考報》記者19日從一位知情人士處獲悉：“環(huán)評單位剛接過項目時，施工方就開始向海里打樁了。”一位交通部前任官員表示：“四期工程早就開始建了，只是(2008年)金融危機發(fā)生后放緩了�！痹擁椖考幢氵^了環(huán)評，還要過海洋局岸線使用、海事局通航論證、發(fā)改委項目核準(zhǔn)等十幾個關(guān)卡。
　　記者從行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等多位專家處獲悉，“未批先建”在國內(nèi)港口建設(shè)中“較為普遍”，在秦皇島、黃驊等部分北煤南運的大型碼頭，以及青島、煙臺等部分港口均存在這種情況。一位環(huán)保部環(huán)評專家?guī)斐蓡T、港務(wù)系統(tǒng)高級工程師表示，若仿照此次《行政處罰決定書》的嚴(yán)厲程度，國內(nèi)眾多港口項目的竣工時間將后延半年到一年。
　　環(huán)保部日前稱，洋山深水港區(qū)四期工程的建設(shè)單位上海同盛投資(集團)有限公司的上述行為，違反了《環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定。環(huán)保部已于2011年12月31日告知該公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定。
　　上海同盛投資(集團)有限公司隨后請求減少行政處罰對該工程的負面影響，主要理由如下：一、針對四期圍填海區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜、造陸周期長的情況，開展了形成四期工程港區(qū)陸域的圍填海工程。二、根據(jù)國家海洋局有關(guān)圍填海實施要求，采取了先圍堰后吹填的作業(yè)方式，開展了環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測，環(huán)境質(zhì)量處于受控狀態(tài)。三、公司認識到違反了國家環(huán)保法規(guī)，該工程已于2011年11月全面停工。
　　但環(huán)保部在《行政處罰決定書》中回應(yīng)：上述理由不影響對該公司違法事實的認定和處理。
　　上海市深水港工程建設(shè)指揮部的網(wǎng)站顯示，截至2008年底，洋山深水港三期二階段3個集裝箱泊位建成投產(chǎn)，其設(shè)計年吞吐能力已達到930萬標(biāo)準(zhǔn)箱。據(jù)悉，洋山深水港區(qū)四期工程年設(shè)計吞吐量400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
　　如工程獲批并建成，洋山港有望成為設(shè)計年吞吐能力至少1330萬標(biāo)準(zhǔn)箱的“國際港”。多位受訪專家證實，以“單港集裝箱吞吐量”指標(biāo)計算，洋山深水港在國內(nèi)屬于第一梯隊，四期工程更有望居于在建項目前十名。
　　對于洋山港區(qū)四期工程環(huán)評問題，2011年初，《上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程環(huán)境影響評價公示》在浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布(洋山港處于浙江省行政區(qū)劃內(nèi))。公示稱：“在全面加強監(jiān)督管理，執(zhí)行環(huán)�！�三同時’制度和認真落實各項環(huán)保措施條件下，從環(huán)境保護角度認為，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程的建設(shè)是可行的。”
　　然而，曾參與該工程環(huán)評論證的一位專家向《經(jīng)濟參考報》記者透露，這只是環(huán)評單位交通部天津水運工程科學(xué)研究所和建設(shè)單位的意見，該工程的項目環(huán)評尚未經(jīng)過環(huán)保部審批通過。
　　上述專家告訴記者，對于施工周期較長的大型項目，往往要打幾百根樁，耗費總工期時間過半。“港口早建成一天，企業(yè)卸一條船能賺100多萬；港口早建成一個月，吞吐量就能達到幾十萬標(biāo)準(zhǔn)箱”。建設(shè)單位為了縮短工期，往往趕在項目未核準(zhǔn)甚至環(huán)評未啟動時，就開始進行基礎(chǔ)施工，把預(yù)期環(huán)評較無風(fēng)險的樁先打了。
　　不僅是環(huán)評程序違規(guī)，上述專家表示，根據(jù)國家規(guī)定，在魚類的洄游期、產(chǎn)卵期，長江航道有若干個月不能動工，但項目搶工期會放松工程的環(huán)境監(jiān)理，對海洋生態(tài)造成負面影響。
　　一些專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，一些港口，尤其是一些很難通過審批的煤炭和鐵礦石港口項目都選擇“未批先建”。交通部水運科學(xué)研究院一位專家告訴記者，港口建設(shè)的程序是，先由發(fā)改委進行立項審批，然后是申請工程可行性研究報告和施工圖設(shè)計的審批，再然后是施工審批；開工后還要有安全評價、環(huán)境評價，運營時也要求有安全評價和環(huán)境評價，在安全評價和環(huán)境評價后才能發(fā)放運營許可證。然而有些煤炭和鐵礦石港口項目污染太嚴(yán)重，很難通過這一系列審批。
　　“建一個碼頭要蓋很多章，太復(fù)雜，港口方面也有辦法對付，比如碼頭建設(shè)投資超過某個數(shù)值就要到國家發(fā)改委審批，但港口建設(shè)單位會分兩次建設(shè)，這樣就避免了報國家發(fā)改委審批。前些年最荒唐的是，碼頭已經(jīng)建起來了，而連工程可行性研究報告的審批還未通過�！鄙鲜鼋煌ú壳叭喂賳T也表示。
　　環(huán)保部環(huán)評專家?guī)斐蓡T、天津港務(wù)局退休高級工程師姚皓平建議，在港口工程的項目環(huán)評方面，環(huán)保部可以根據(jù)國家主體功能規(guī)劃進行差異化管理，避免“一刀切”誤傷重點項目。否則，因國家標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，一些地方就傾向于繞過國家部委自行審批，“搞地方一號工程，各部門一路綠燈，環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)更不可控”。