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水資源稅將成新一輪稅改熱點(diǎn)
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部分地方醞釀擴(kuò)大資源稅征收范圍
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2012-04-12 作者：記者 文婧 王濤/北京報(bào)道 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，繼計(jì)征方式和稅率標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，部分地方正積極探索擴(kuò)大資源稅征收范圍，甘肅等省份擬將地下水等水資源納入資源稅征收范圍內(nèi)。接受記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著新一輪資源稅改革將再度提速。
記者了解到，繼2月錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，部分省份正醞釀擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對(duì)地下水、地?zé)崴人Y源開(kāi)征資源稅。
甘肅省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日撰文指出，按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求和資源稅普遍征收的原則，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)控作用，有效保護(hù)資源，增加地方財(cái)政收入，對(duì)地下水、地?zé)崴荣Y源研究開(kāi)征資源稅，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大地方稅收規(guī)模的必然選擇。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)調(diào)查測(cè)算，已經(jīng)提出擬對(duì)地下水、地?zé)崴乳_(kāi)征資源稅，對(duì)礦泉水資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的建議�！�
甘肅醞釀擴(kuò)大資源稅征收范圍并非偶然，國(guó)家已授權(quán)省一級(jí)地方政府對(duì)國(guó)家未列舉名稱(chēng)的其它非金屬礦原礦和其它有色金屬原礦征收或暫緩征收資源稅。以礦泉水為例，西藏自治區(qū)從2007年起就已將天然礦泉水資源列入非金屬礦原礦稅目，對(duì)其按銷(xiāo)售數(shù)量依3元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅。
記者從水利部門(mén)了解到，目前，水資源費(fèi)是體現(xiàn)水資源稀缺性的主要經(jīng)濟(jì)杠桿之一，但在水資源費(fèi)的征收中存在著種種問(wèn)題：首先，工業(yè)用水方面，是按各企業(yè)抽水水泵流量核定水資源費(fèi)從量計(jì)征，但目前征收難度較大，企業(yè)出于自身利益考慮追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)；其次，生活用水方面，基本上由自來(lái)水公司代收水資源費(fèi)，所有自來(lái)水用戶(hù)在繳納水費(fèi)時(shí)即已經(jīng)繳納了水資源費(fèi)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)停退畠r(jià)實(shí)際上鼓勵(lì)了水資源的高消費(fèi)；三是發(fā)電用水方面，按發(fā)電量計(jì)征水資源費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)也偏低。由于水資源費(fèi)屬于行政規(guī)費(fèi)類(lèi)收費(fèi)，因此它有所有規(guī)費(fèi)類(lèi)收費(fèi)存在的弊端，即執(zhí)法剛性不強(qiáng)，繳費(fèi)人繳費(fèi)意識(shí)淡薄，《水法》的執(zhí)行力度還不強(qiáng)，特別是工業(yè)用水計(jì)量裝置難以推廣，因此費(fèi)改稅勢(shì)在必行。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任楊志勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，水資源費(fèi)如果改成水資源稅，那么征管將嚴(yán)格許多。但另一方面，資源稅改革在把握好提高稅負(fù)的總方向的同時(shí)，也應(yīng)在政策上獎(jiǎng)懲并用，對(duì)再生水等資源循環(huán)利用、綜合利用行為更多給予鼓勵(lì)政策，以達(dá)到資源節(jié)約的目的�！�
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也表示，在資源稅改革過(guò)程中，對(duì)于在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面出臺(tái)一些更加優(yōu)惠的稅收政策，減輕企業(yè)的壓力；對(duì)于居民而言，政府應(yīng)及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體的生活必需消費(fèi)。
分析人士認(rèn)為，部分地方擬征收水資源稅，意味著新一輪資源稅改革走向縱深�！�
據(jù)悉，去年9月，國(guó)務(wù)院公布了修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，新條例從2011年11月1日起在全國(guó)全面施行。此次修改增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，對(duì)原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高稅負(fù)水平，同時(shí)將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬礦原礦資源中單列，并將國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的稅率寫(xiě)入條例�！�
今年早些時(shí)候，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，有色金屬礦原礦中的錫礦石、鉬礦石以及其他非金屬礦原礦中的菱鎂礦、滑石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅率均有所上調(diào)�！�
隨后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知強(qiáng)調(diào)，要加快財(cái)稅體制改革，其中包括全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍�！�
稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資源稅改革除提高部分現(xiàn)有稅目的資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍外，擴(kuò)大資源稅的征收范圍也是大勢(shì)所趨，在條件具備的情況下應(yīng)考慮將水資源等納入資源稅的征收范圍。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓介紹說(shuō)，目前，我國(guó)征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭等七個(gè)稅目，覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)。下一步資源稅稅目要向此方向擴(kuò)大，而且考慮到水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，至少水資源是要進(jìn)入征收范圍的。
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