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近年來，國際油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)總體處于高峰期，市場潛力巨大，為我國石油管道建設(shè)企業(yè)國際化提供了難得的市場機(jī)遇；但同時(shí)，由于全球政治經(jīng)濟(jì)局勢復(fù)雜多變，又為我國石油管道建設(shè)企業(yè)“走出去”帶來不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
作為我國長輸管道建設(shè)“國家隊(duì)”和“主力軍”，中石油管道局近年來積極拓展國際市場，取得令人矚目的成就。僅2011年，由管道局承擔(dān)的國際工程項(xiàng)目已超過16個(gè)，在為中石油集團(tuán)公司建設(shè)“海外大慶”提供有力支撐的同時(shí)，也為我國石油管道企業(yè)“走出去”摸索出許多成功經(jīng)驗(yàn)。
國際政經(jīng)局勢動(dòng)蕩成最大挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，越來越多的中國企業(yè)順應(yīng)國際潮流，“走出去”參與國際市場競爭，以中石油管道局為代表的一批油氣管道建設(shè)企業(yè)目前已成為國際化的一支重要力量。然而，與國內(nèi)市場相比，國際市場更廣闊、競爭更激烈，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更加突出。
概括而言，國際油氣管道市場面臨的挑戰(zhàn)主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)、文化習(xí)俗風(fēng)險(xiǎn)等等。
首先是全球經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)日益突出。國際金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)格局正處于大調(diào)整、大動(dòng)蕩時(shí)期，大宗商品價(jià)格震蕩上行，歐債危機(jī)愈演愈烈，美元匯率持續(xù)走低，特別是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，國際貿(mào)易增速回落，一些國家針對(duì)我國企業(yè)采取的金融和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，大量原計(jì)劃投資的國際工程項(xiàng)目大幅延后�？傮w上看，國際工程項(xiàng)目的不確定、不可控因素越來越多，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大。
其次是國際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。始發(fā)于突尼斯的反政府示威行動(dòng)在2011年年初迅速引爆了中東、北非等多國政治危機(jī)。突尼斯、埃及、利比亞、也門政府相繼改朝換代，經(jīng)歷了50余年內(nèi)戰(zhàn)的蘇丹最終走向南北分裂，阿爾及利亞、沙特、伊朗等國也出現(xiàn)了不同程度的社會(huì)波動(dòng)。油氣資源國政局的動(dòng)蕩不安，加劇了國際工程項(xiàng)目的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。
另外，國際市場同業(yè)競爭日趨激烈，工程利潤縮水，市場風(fēng)險(xiǎn)增大。伴隨世界金融危機(jī)影響的持續(xù)蔓延和全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，世界油氣能源戰(zhàn)略力量呈現(xiàn)出長期競合態(tài)勢。激烈的行業(yè)競爭引發(fā)了國家之間、集團(tuán)之間的實(shí)力角逐，國際市場開發(fā)的難度越來越大。
創(chuàng)新商務(wù)運(yùn)營模式化解市場風(fēng)險(xiǎn)
中國企業(yè)“走出去”，既要看清楚面臨的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要看到國際市場存在的巨大商機(jī)。從國際油氣管道建設(shè)市場來看，伊拉克、利比亞等國家戰(zhàn)爭創(chuàng)傷未愈，以石油能源為支撐的國家經(jīng)濟(jì)百廢待興，孕育著大規(guī)模的油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和油田地面工程建設(shè)市場。
隨著國際市場競爭環(huán)境的日益劇烈，傳統(tǒng)的項(xiàng)目信息跟蹤、招投標(biāo)模式已不能滿足國際業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求。如何審時(shí)度勢、趨利避害，抓住商機(jī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？中石油管道局的做法是積極推進(jìn)商務(wù)運(yùn)營模式的創(chuàng)新。
一方面，要加強(qiáng)與項(xiàng)目所在國政府部門及我國國際性金融機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，通過多種方式拓寬市場渠道。管道局在跟蹤開發(fā)加納朱比利區(qū)塊天然氣管道、厄瓜多爾、剛果(布)和委內(nèi)瑞拉成品油管道等項(xiàng)目時(shí)，對(duì)國家援助貸款、買方信貸、BOOT等融資模式進(jìn)行了研究，與中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行和中國銀行等金融機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，拓寬了市場。
目前，管道局已中標(biāo)加蓬電力線路工程買方信貸項(xiàng)目，成功邁出了運(yùn)作融資項(xiàng)目的第一步；與中非發(fā)展基金簽署了合作框架協(xié)議，力求借助中國越來越強(qiáng)大的資本優(yōu)勢、對(duì)外投資援助和中石油集團(tuán)公司“走出去”的政策扶持，不斷擴(kuò)大商務(wù)模式，開啟更為廣闊的市場空間。
另一方面，還要與國際知名公司特別是發(fā)達(dá)國家跨國公司加強(qiáng)合作，聯(lián)手獲取國際項(xiàng)目。比如，伴隨伊拉克市場的不斷擴(kuò)大，管道局成功參與了BP、殼牌、�？松梨�、魯克等世界知名公司的在伊項(xiàng)目，加強(qiáng)與艾勒夫(ILF)、潘斯潘(Penspen)、白克德(Bechtel)、沃勒帕森(Worleyparsons)、梅森(Masons)等國際知名工程公司及律師事務(wù)所交流合作，并正與伊拉克國家石油建設(shè)公司磋商成立合資公司，在管道、儲(chǔ)罐、油田地面等工程建設(shè)，管道維搶修、檢測、防腐等技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域謀劃深入合作，與55家優(yōu)秀供貨商建立了密切合作關(guān)系，推進(jìn)了國際化進(jìn)程，提升了國際競爭力。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控提升應(yīng)對(duì)能力
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，國際工程市場競爭越來越激烈，工程項(xiàng)目管理受到的挑戰(zhàn)也越來越多，有效控制風(fēng)險(xiǎn)成為中國企業(yè)“走出去”的必然選擇。
當(dāng)前，國際工程不僅存在諸如質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)、HSE管理風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)意義上的管控風(fēng)險(xiǎn)，而且還經(jīng)常伴有政治風(fēng)險(xiǎn)、商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、防恐風(fēng)險(xiǎn)等，部分“走出去”的中國企業(yè)由于對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，對(duì)國際規(guī)則了解不夠，安保方面投入不足，缺乏對(duì)應(yīng)急突發(fā)安全事件的心理預(yù)期和能力建設(shè)，缺乏處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和能力，由此造成各種糾紛頻發(fā)、小糾紛易演變?yōu)榇蠹m紛。而中石油管道局在提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最大限度地規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行了有益的探索。
在“走出去”的過程中，中石油管道局遵循“安全、有效、可持續(xù)”原則，注重建立風(fēng)險(xiǎn)事前防范體系，積極推進(jìn)國際業(yè)務(wù)本土化用工管理，不斷增強(qiáng)抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
合同管理是國際工程項(xiàng)目管理的核心，針對(duì)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，中石油管道局一方面從精細(xì)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等方面入手不斷強(qiáng)化法律合同基礎(chǔ)工作，建立起以合同管理為核心，適應(yīng)企業(yè)國際項(xiàng)目管理實(shí)際、可操作性的法律合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(或規(guī)范)體系文件。該體系文件涵蓋從前期調(diào)研到后期合同關(guān)閉的全過程管理，保證對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別及有效防范；另一方面健全國際工程項(xiàng)目法律合同咨詢保障體系，采用“工程項(xiàng)目管理專家+律師”外部咨詢操作模式，強(qiáng)化與知名咨詢機(jī)構(gòu)合作關(guān)系，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目管理和法律層面的優(yōu)勢，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保證企業(yè)的合法利益。
為有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)用工成本，中石油管道局著力推進(jìn)國際業(yè)務(wù)用工本土化，規(guī)范國際項(xiàng)目本土化管理，實(shí)施有針對(duì)性并逐級(jí)管理的本土化規(guī)劃方案及配套措施，建立了本土化用工從招聘、培訓(xùn)到使用、考核完整的管理辦法，技術(shù)和操作服務(wù)工種的本土化用工比重不斷加大，本土化用工總量穩(wěn)步提升，國際業(yè)務(wù)本土化用工比例提高到57%。而在“因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、文化融合、提升質(zhì)量”的總體指導(dǎo)思想下，本土化員工也實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即由單純的注重本土化員工數(shù)量到更看重員工質(zhì)量，從聘用一般勞務(wù)到引進(jìn)中高級(jí)管理人才，從臨時(shí)聘用到培養(yǎng)忠誠于企業(yè)的長期固定員工。
此外，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，中石油管道局有針對(duì)性地強(qiáng)化海外防恐培訓(xùn)力度，規(guī)定出國人員必須取得《海外防恐安全和HSE培訓(xùn)護(hù)照》、《管道局國際工程項(xiàng)目HSE培訓(xùn)證書》，同時(shí)建立國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件案例庫，健全《涉外恐怖襲擊突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，通過這一系列舉措逐步形成具有石油企業(yè)特色的社會(huì)安全管理體系，有效提升了社會(huì)安全管理水平。
(作者單位：中國石油天然氣管道局黨委宣傳部)
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