醞釀多年的收入分配改革方案即將揭開(kāi)面紗。
3月28日，本報(bào)從接近國(guó)家發(fā)改委的人士處獲悉，目前收入分配整體方案正由發(fā)改委牽頭制定，“今年年內(nèi)肯定會(huì)出”。
同日國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司一位負(fù)責(zé)人也向本報(bào)證實(shí)，發(fā)改委正在和同時(shí)負(fù)責(zé)收入分配的幾個(gè)部委，推進(jìn)收入分配制度改革相關(guān)工作。
據(jù)知情者介紹，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案；對(duì)央企母公司、子公司等高管薪酬的調(diào)控，也有望走向深入。同時(shí)，對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控、提高城鄉(xiāng)居民收入等政策，已經(jīng)有了明確目標(biāo)，接下來(lái)就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑設(shè)計(jì)。
“收入分配改革方案更多的是原則性要求，其后還會(huì)出臺(tái)具體的調(diào)控措施。甚至一些行業(yè)性主管部門也參與到方案的進(jìn)一步細(xì)化中，如國(guó)資委、財(cái)政稅務(wù)部門等。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝說(shuō)。
收入差距大小爭(zhēng)論
國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人介紹，方案正在制定過(guò)程中，由于收入分配問(wèn)題涉及面廣，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，還需要征求相關(guān)部委與學(xué)界意見(jiàn)。
一位知情者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦陳，“本屆政府最后一年，下決心制定出臺(tái)收入分配改革總體方案，但這并不意味著各個(gè)部門，包括學(xué)界已完全形成共識(shí)。”
在最近一次由相關(guān)部委組織的收入分配方案討論中，來(lái)自各方的代表在一些基本問(wèn)題上存有分歧。
比如居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，有與會(huì)者認(rèn)為“兩個(gè)比重”不低，各方面的收入差距不大，“折騰這個(gè)干嗎”？
持有此種觀點(diǎn)的人橫向列舉了“金磚四國(guó)”數(shù)據(jù)，如印度勞動(dòng)報(bào)酬比重約為39%，而中國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬比重為48%左右，以此為由否定當(dāng)前社會(huì)分配存在突出的問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2004年和2008年兩次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，1992年-2004年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從54.6%下降到47.1%。2004年-2008年按新口徑，勞動(dòng)者報(bào)酬從50.6%下降到47.9%。
對(duì)于近年勞動(dòng)報(bào)酬比不斷下降，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南明確表示：“我們過(guò)去曾經(jīng)達(dá)到近55%的水平，今天應(yīng)爭(zhēng)取逐步恢復(fù)到曾經(jīng)的比重，阻止收入差距拉大�！�
在討論過(guò)程中，認(rèn)識(shí)分歧較大的還包括一次分配(個(gè)人工資等)、二次分配(社會(huì)保障性支出等)的關(guān)系誰(shuí)更重要，有觀點(diǎn)認(rèn)為一次分配政府不要插手，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，只要搞好再分配就行。
另一些人則不贊同。蘇海南說(shuō)，必須把初次分配存在的問(wèn)題解決好，才有可能真正解決收入分配的問(wèn)題，單純靠二次分配解決不了中國(guó)收入分配問(wèn)題。
對(duì)中等收入者群體的界定也有分歧，有觀點(diǎn)認(rèn)為按平均收入即可。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為37147元，同期，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為20759元。
雖然以此數(shù)據(jù)衡量中等收入人群，人數(shù)并不會(huì)太少，但是持反對(duì)觀點(diǎn)的人認(rèn)為，平均收入并不能滿足人的生存、發(fā)展需要。
限制高收入的分歧
知情者介紹，就方案進(jìn)行調(diào)研和論證的過(guò)程中，爭(zhēng)議的另一個(gè)焦點(diǎn)是行業(yè)工資差距大小，直接引發(fā)的分歧是是否對(duì)高收入者收入調(diào)控給予重拳。
部分觀點(diǎn)認(rèn)為，不同行業(yè)特性不同，比如金融領(lǐng)域，又比如政府部門、高等教育部門，進(jìn)入其中工作在前期有大量人力資本投入，高工資是對(duì)教育、人才的一種尊重。
蘇海南稱，該說(shuō)法有一定道理，但世界各國(guó)包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，金融行業(yè)與低端行業(yè)的差距并沒(méi)有我國(guó)這么大。
“雖然由于人的稟賦、貢獻(xiàn)不一樣，收入肯定會(huì)有差距，但在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其差距不應(yīng)該大到這樣的程度。站在不同的立場(chǎng)就會(huì)有不同的結(jié)論。”
蘇直言，關(guān)鍵是要有一個(gè)基于社會(huì)公平正義及其公平分配的價(jià)值判斷，“在此基礎(chǔ)上，通過(guò)橫向和縱向的收入比較，找到一定的可比途徑和參考依據(jù)”。
據(jù)介紹，人社部正在牽頭推進(jìn)企業(yè)薪酬調(diào)查，到今年已覆蓋企業(yè)七八萬(wàn)戶，以后還將逐步擴(kuò)大抽樣范圍，把各企業(yè)薪酬的平均數(shù)、中位數(shù)、高位數(shù)、低位數(shù)一一統(tǒng)計(jì)，摸清各個(gè)崗位、行業(yè)大概的薪酬情況，作為行業(yè)工資差距的參考。
在方案討論過(guò)程中，存在爭(zhēng)議的還包括是否加大對(duì)最高收入者的稅收，國(guó)有資產(chǎn)收益上交15%比例夠不夠等問(wèn)題。
諸多學(xué)者認(rèn)為，調(diào)高的措施之一國(guó)企高管薪酬調(diào)控，力度還不夠。
蘇海南介紹，按照溫總理講的要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)高管，特別是國(guó)有金融企業(yè)高管薪酬的監(jiān)控，其路徑是，先把2009年已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，對(duì)中央企業(yè)的“兒子公司、孫子公司”高管薪酬也納入監(jiān)管范圍；其它國(guó)有企業(yè)也納入政策調(diào)控范圍。
“央企高管薪酬管理目前真正抓落實(shí)到位是國(guó)資委管的中央企業(yè)，但央企的子公司、孫子公司高管薪酬實(shí)際上還沒(méi)有完全監(jiān)管到位，地方的國(guó)有企業(yè)高管薪酬監(jiān)管更弱一些�！碧K海南表示。
對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)高管薪酬規(guī)范，蘇認(rèn)為應(yīng)該由地方人社部門、國(guó)資部門、財(cái)稅部門，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
提低的兩難
在收入分配方案征求意見(jiàn)過(guò)程中，如何提高低收入人群收入水平，情況最為復(fù)雜。
“在‘提低’的同時(shí)，保證就業(yè)水平，不讓失業(yè)率進(jìn)一步擴(kuò)大，兩者結(jié)合難度很大�！眲④妱俦硎尽�
蘇海南認(rèn)為，“提低”從廣義來(lái)看，首先要努力擴(kuò)大就業(yè)，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問(wèn)題；其次是提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)大覆蓋面，將低收入群體都逐步納入社保覆蓋范圍。
措施還包括建立健全工資增長(zhǎng)機(jī)制等，但前提是企業(yè)能將經(jīng)濟(jì)效益蛋糕做大，否則企業(yè)根本無(wú)力漲工資。
“工資增長(zhǎng)機(jī)制在大中型企業(yè)問(wèn)題不太大，恰恰是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)微薄。首先要扶持這些企業(yè)，改善經(jīng)營(yíng)，使資方獲得合理利潤(rùn)，在此基礎(chǔ)上就可持續(xù)地增加員工工資�！碧K海南表示。
而這就涉及到一系列減稅計(jì)劃的持續(xù)實(shí)施。據(jù)了解，收入分配方案作為總原則確定后，稅務(wù)等相關(guān)部門也會(huì)出臺(tái)具體實(shí)施辦法。
對(duì)于企業(yè)異常關(guān)心的工資指導(dǎo)線等問(wèn)題，上述知情者介紹，考慮到企業(yè)實(shí)際困難，即將出臺(tái)的收入分配方案，不會(huì)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高上加大力度；工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線的幅度，也不會(huì)脫離實(shí)際提出過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到年均13%的增長(zhǎng)速度。
“我們不否認(rèn)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，有少數(shù)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)承受不了，這一方面是由于這些企業(yè)附加值太低，另一方面勞動(dòng)密集型中小企業(yè)稅負(fù)還是偏重，如果再減輕一些稅負(fù)，可以減緩提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的壓力。”蘇海南建議。