為了增強(qiáng)創(chuàng)新能力，將科技成果更有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從2005年起，法國(guó)政府斥資15億歐元在各地扶持60多個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的科技園區(qū)，也稱(chēng)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”。如今，這種“企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”的模式正在得到越來(lái)越多的人認(rèn)可，不但提高了科技成果轉(zhuǎn)化效率，節(jié)省了資金，還使得企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情空前高漲。
多層次構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)力集群”
“競(jìng)爭(zhēng)力集群”是指在特定的地理范圍內(nèi)，一些企業(yè)、公司或私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)以合作伙伴的形式聯(lián)合起來(lái)，相互協(xié)同，共同開(kāi)發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的項(xiàng)目。這種合作一般以共同的市場(chǎng)或科技研究領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
其具體實(shí)施途徑是，選擇有潛在競(jìng)爭(zhēng)力和培育前景的地區(qū)，圍繞創(chuàng)新項(xiàng)目，幫助企業(yè)、培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。
“競(jìng)爭(zhēng)力集群”計(jì)劃實(shí)施近七年以來(lái)，法國(guó)已建成71個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”，超過(guò)7000家科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與其中，研究人員約1.5萬(wàn)名，資助科研項(xiàng)目達(dá)到886個(gè)，在研發(fā)方面累計(jì)投資46億歐元，其中11億歐元由國(guó)家承擔(dān)。
法國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”分為三個(gè)等級(jí)，其中第一等級(jí)是六大具有全球領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，包括以里昂為中心的生物工程產(chǎn)業(yè)集群、以波爾多和圖盧茲為中心的航空航天產(chǎn)業(yè)集群、以巴黎為中心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和軟件產(chǎn)業(yè)集群、以藍(lán)色海岸各城市為中心的通信產(chǎn)業(yè)集群以及以格勒諾布爾為中心的微電子產(chǎn)業(yè)集群。
第二等級(jí)是九個(gè)“全球使命計(jì)劃”，其中包括香檳一阿登一皮卡第農(nóng)業(yè)集群，里昂化工、環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群等在全球具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
第三等級(jí)是52個(gè)“國(guó)家使命計(jì)劃”，其代表性集群包括利穆贊—比利牛斯地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、羅訥—阿爾卑斯—弗朗什孔泰地區(qū)塑料加工產(chǎn)業(yè)集群以及普瓦圖一夏朗德地區(qū)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集群等。
法國(guó)之所以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能夠保持現(xiàn)有地位，很大程度上取決于競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展。這些項(xiàng)目包括陶瓷業(yè)、糧食生產(chǎn)新技術(shù)、兒童產(chǎn)品、納米技術(shù)、現(xiàn)代運(yùn)輸、可再生能源和建筑、高檔紡織業(yè)、環(huán)保型車(chē)輛、化妝品等。
“企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”模式
法國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)力集群”由多個(gè)層次組成，既包括實(shí)力雄厚的跨國(guó)企業(yè)，也有大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中小創(chuàng)新型企業(yè)，甚至還包括幾個(gè)人的微型企業(yè)。一些中小企業(yè)由于缺少規(guī)模效應(yīng)，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于劣勢(shì)，但在“競(jìng)爭(zhēng)力集群”園區(qū)內(nèi)與其他企業(yè)相互協(xié)作，或許能以群體優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。
按照法國(guó)有關(guān)規(guī)定，必須由至少兩家企業(yè)和一個(gè)實(shí)驗(yàn)室共同合作，才能申請(qǐng)項(xiàng)目。這種將企業(yè)與實(shí)驗(yàn)室相結(jié)合的模式，不僅可以分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高合作效率，還可以將研發(fā)成果在最短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，及時(shí)推向市場(chǎng)以獲得較高的回報(bào)。此后，企業(yè)利用獲得的利潤(rùn)再進(jìn)行研發(fā)投入，從而形成良性循環(huán)，提升總體競(jìng)爭(zhēng)力。
創(chuàng)新的動(dòng)力往往來(lái)自于市場(chǎng)，所有的創(chuàng)新也需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。位于阿爾薩斯一洛林地區(qū)的“未來(lái)汽車(chē)集群”無(wú)疑是個(gè)很好的例子。2001年，65家汽車(chē)企業(yè)構(gòu)成了該地區(qū)最初的產(chǎn)業(yè)集群。該集群成立后，每年至少生產(chǎn)90萬(wàn)輛汽車(chē)，營(yíng)業(yè)額高達(dá)200億歐元以上，法國(guó)標(biāo)致一雪鐵龍公司和美國(guó)通用汽車(chē)公司都在該地區(qū)設(shè)有生產(chǎn)線(xiàn)。高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與汽車(chē)制造企業(yè)的對(duì)接，充分吸納了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，使得“未來(lái)汽車(chē)集群”在生產(chǎn)“清潔汽車(chē)”和“智能汽車(chē)”方面保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
政府發(fā)揮關(guān)鍵作用
法國(guó)政府的支持在“競(jìng)爭(zhēng)力集群”的發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵性作用。具體來(lái)說(shuō)，法國(guó)政府主要通過(guò)三種形式對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”項(xiàng)目進(jìn)行幫扶：一是政府研發(fā)機(jī)構(gòu)直接參與項(xiàng)目研發(fā)，向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和研究成果；二是將一些重大研發(fā)項(xiàng)目以招標(biāo)形式向私人投資開(kāi)放；三是對(duì)個(gè)別中小企業(yè)直接給予資金支持。
在“競(jìng)爭(zhēng)力集群”計(jì)劃實(shí)施最初，法國(guó)政府共撥款15億歐元，其中四億歐元用于對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)政支持，三億歐元被用于減免企業(yè)稅收，八億歐元用于技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼。
法國(guó)政府規(guī)定，“競(jìng)爭(zhēng)力集群”項(xiàng)目可享受免除利潤(rùn)稅、職業(yè)稅和地產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。對(duì)于在企業(yè)從事研究和創(chuàng)新工作的雇員，企業(yè)還可以免繳50%的社會(huì)分?jǐn)偨稹?BR> 在“競(jìng)爭(zhēng)力集群”取得成效后，法國(guó)政府嘗到了創(chuàng)新的甜頭，2009年底又推出規(guī)模為350億歐元(相當(dāng)于法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%)的“政府借債”計(jì)劃。高等教育、科研、中小企業(yè)及工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)碼產(chǎn)業(yè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒅苯訌闹惺芤妗?BR> 法國(guó)總統(tǒng)薩科齊表示，“政府借債”計(jì)劃將在長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響，“為法國(guó)經(jīng)濟(jì)注入活力”。他預(yù)計(jì)，該計(jì)劃可進(jìn)一步帶動(dòng)公共和私有行業(yè)總計(jì)600億歐元的投資活動(dòng)。
“全方位管理”助推園區(qū)建設(shè)
“競(jìng)爭(zhēng)力集群”項(xiàng)目除了在合作模式上創(chuàng)新之外，在制度管理和配套服務(wù)方面也具有很大的優(yōu)勢(shì)。
一是注重項(xiàng)目的法律與制度管理，項(xiàng)目立項(xiàng)有法可依，并特別強(qiáng)調(diào)操作透明，程序規(guī)范，便于社會(huì)監(jiān)督。
值得一提的是，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，法國(guó)政府還建立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展給予跟蹤式關(guān)注；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審批特事特辦，簡(jiǎn)化程序。此外，法國(guó)政府還對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目秉持開(kāi)放性原則，項(xiàng)目數(shù)量不封頂，可不斷投標(biāo)，政府追加審批。
二是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的自然關(guān)系組織項(xiàng)目實(shí)施，既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的合作，又注意地區(qū)的特色和平衡，避免重復(fù)立項(xiàng)。
三是注重對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”項(xiàng)目的配套服務(wù)�！案�(jìng)爭(zhēng)力集群”園區(qū)的管理工作主要由各合作伙伴組成的常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)，包括代為向政府申請(qǐng)資金及調(diào)配使用。
例如，位于法國(guó)尼斯和科達(dá)蘇爾附近的索菲亞·安蒂波里斯科技城容納了1000多家高科技公司。該科技城配備接待中心、新興企業(yè)培植中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、國(guó)際智密區(qū)俱樂(lè)部等服務(wù)型機(jī)構(gòu)。該科技城的索菲亞？安蒂波里斯協(xié)會(huì)基金會(huì)還舉辦高水平的科技培訓(xùn)班，組織科技和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告討論會(huì)，促進(jìn)科技城的企業(yè)與其他科技城保持合作與信息交流。
推動(dòng)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”建設(shè)
然而，隨著“競(jìng)爭(zhēng)力集群”計(jì)劃的推進(jìn)，一些問(wèn)題也逐漸凸顯。法國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)貝松認(rèn)為，目前面臨的最大瓶頸是資金短缺。如何更好地讓中小企業(yè)融入，將科研成果工業(yè)化等，也成為困擾“競(jìng)爭(zhēng)力集群”發(fā)展的主要問(wèn)題。
貝松表示，只有創(chuàng)新才能讓法國(guó)保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，法國(guó)將在三方面繼續(xù)推動(dòng)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”的建設(shè)。首先是改善“競(jìng)爭(zhēng)力集群”的日常運(yùn)行，增加財(cái)政投入以及保護(hù)創(chuàng)新；其次，利用好“未來(lái)項(xiàng)目投資”，即高新技術(shù)方面的投資；第三，通過(guò)在歐洲和國(guó)際范圍內(nèi)的合作，繼續(xù)擴(kuò)大法國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”的規(guī)模和影響。