有“土地委員”之稱的全國政協(xié)委員蔡繼明昨日（3月12日）向全國政協(xié)提案組提交了《制定民間借貸法》的提案，提案認為，現(xiàn)階段有必要盡快制定《中華人民共和國民間借貸法》，以規(guī)范民間借貸行為，填補借貸法律空白。
　　蔡繼明認為，出臺民間借貸法有利于提高中國的投資自由度，保證借貸領(lǐng)域的公平競爭；有助于推動中國民營經(jīng)濟的發(fā)展，提高總體融資效率，防范和化解地方融資平臺形成呆壞賬，促進經(jīng)濟的內(nèi)涵式增長；可以填補借貸法律空白，引導游離于實體經(jīng)濟之外的龐大民間資本進入實體經(jīng)濟；有助于防范民間資本無端流入境外，防止形成投資移民潮。
　　蔡繼明建議，制定民間借貸法要遵循以下幾項原則：一是將民間借貸與金融機構(gòu)借貸分開，兩者應“井水不犯河水”。二是民間借貸與金融機構(gòu)借貸應具有平等的法律地位和平等的競爭權(quán)，任何機關(guān)、金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)經(jīng)濟組織、自然人不得非法干涉民間借貸。三是民間借貸不得與社會公眾或不特定的、廣泛自然人和非金融機構(gòu)經(jīng)濟組織發(fā)生借貸關(guān)系，一旦發(fā)生關(guān)系，要向金融監(jiān)管機構(gòu)報審，取得經(jīng)營許可證。四是防止用虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方式進行民間借貸欺詐。
　　蔡繼明還表示，民間借貸法應禁止民間借貸以發(fā)展人頭的方式進行資金傳銷或炒作，在利息計算上，應禁止利息在借貸本金中扣除或者計算復利。蔡繼明建議，民間借貸法應按照合同法的有關(guān)規(guī)定，對借貸的金額、利息、時間、償還方式等不予以嚴格要求，可以由借貸雙方自行約束，但是要限制和消除高利貸現(xiàn)象，試行利率市場化。
　　在借貸雙方的權(quán)利和義務方面，蔡繼明表示，民間借貸法要有明確的規(guī)定，即按照成本最低、財富最大化的雙贏原則形成借貸合意，公平行使借貸權(quán)利，誠心履行借貸義務。因為民間借貸還大多屬于小額借貸范疇，為保障合法和安全，蔡繼明建議，民間借貸法應明確，相關(guān)借貸內(nèi)容要在當?shù)毓ど绦姓�管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記，或者將借貸合同、擔保合同、銀行付款憑證、收據(jù)復印件在上述部門備案，并及時統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)。
　　此外，蔡繼明還建議，民間借貸法的立法工作要與民間投資促進法的立法配套進行，使其成為配套的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，這樣有利于法律法規(guī)在國家整體利益上統(tǒng)一實施。