“從2005年起，國(guó)家已連續(xù)8年以每年10%的增長(zhǎng)幅度調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的政策舉措充分體現(xiàn)了中央關(guān)注民生的執(zhí)政理念。但其連續(xù)調(diào)整的年份之長(zhǎng)、調(diào)整范圍之廣、待遇水平提高幅度之大、養(yǎng)老金水平增長(zhǎng)之快，并不是一種常態(tài)調(diào)整，只能視為一種特殊時(shí)期的特殊調(diào)整。而在具體實(shí)施中，也出現(xiàn)了有失公平的另一種政策效應(yīng)，應(yīng)引起高度關(guān)注�！比珖�(guó)人大代表、湖北福星集團(tuán)總裁譚功炎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
身著深色西裝白色襯衣，佩戴黑框眼鏡，譚功炎舉手投足間散發(fā)出寬厚謙遜的長(zhǎng)者風(fēng)范。平易近人的他喜歡稱自己是“來自農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代表”。在采訪中，他圍繞基本養(yǎng)老金侃侃而談，并且鮮明地提出通過“三個(gè)一”來破解基本養(yǎng)老金“倒掛”問題，即做好一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”、建立“一個(gè)機(jī)制”、注重“一個(gè)平衡”。
他告訴記者，幾年前他就已開始關(guān)注基本養(yǎng)老金問題了。當(dāng)前基本養(yǎng)老金“倒掛”的問題值得關(guān)注，應(yīng)從制度層面加以解決。譚功炎解釋說，所謂“倒掛”就是在其他條件相同的情況下，退休晚、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)總額多的企業(yè)職工養(yǎng)老金水平明顯低于退休早、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)總額少的退休職工。最為典型的表現(xiàn)就是退休人員中出現(xiàn)的“年齡虧損”與“性別虧損”現(xiàn)象。
“舉個(gè)例子，女工張某與女工余某同年同月參加工作，在可比年份內(nèi)，兩人的繳費(fèi)基數(shù)相同，而張某的年齡大余某三歲，且早三年退休，其養(yǎng)老金早三年調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，因此比余某要多出250多元/月的養(yǎng)老金。”他說，這就是“年齡虧損”。
而“性別虧損”則是指在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，參加工作時(shí)間、工資水平與繳費(fèi)基數(shù)均相等的男性職工與女性職工，由于法定退休年齡相差10年，退休早的女性職工趕上了這一輪連續(xù)7年的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，其退休養(yǎng)老金水平反而高于退休晚、繳費(fèi)年限長(zhǎng)的男性職工。
對(duì)于產(chǎn)生這些“倒掛”現(xiàn)象的原因，譚功炎分析說，主要有兩方面原因：一是“繳費(fèi)年限”未能作為養(yǎng)老金待遇提高的主要條件，連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金水平的政策僅覆蓋已退休人員，而未退休人員不能享受；二是企業(yè)職工工資水平增長(zhǎng)較慢，企業(yè)職工的工資收入和退休人員的養(yǎng)老金有不同的決定機(jī)制，前者靠市場(chǎng)，后者靠政府，而在職人員的工資水平增長(zhǎng)趕不上養(yǎng)老金待遇調(diào)高的增長(zhǎng)速度。
“涉及數(shù)億人的養(yǎng)老金待遇是一個(gè)全局性的問題，國(guó)家社會(huì)保障部門要高度重視，首先要做好‘頂層設(shè)計(jì)’，從制度層面解決問題�！弊T功炎說，從長(zhǎng)期看，最有效的措施就是建立正常調(diào)整機(jī)制，從整體上理順收入分配關(guān)系，不斷提高養(yǎng)老金的水平，還要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，完善“多工作，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制。
其次，要建立“一個(gè)機(jī)制”，即建立以繳費(fèi)為主體的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家今后在出臺(tái)養(yǎng)老金調(diào)整政策時(shí)，應(yīng)建立以繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限為主要影響因素的調(diào)整機(jī)制。
“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向和基本原理，養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)該通過機(jī)制設(shè)計(jì)，讓參保人明白，現(xiàn)在怎樣繳費(fèi)、將來怎么計(jì)發(fā)、退休后怎樣調(diào)整和增加養(yǎng)老金待遇水平之間的聯(lián)系，從而激勵(lì)人們繳費(fèi)，而不是形成‘政策性福利’或‘政策性虧損’�！彼f。
譚功炎還建議，注意“一個(gè)平衡”，即在確定養(yǎng)老金年度調(diào)整幅度時(shí)要與現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相銜接，考慮新老退休人員養(yǎng)老金水平的平衡，使同等繳費(fèi)條件的新退休人員基本養(yǎng)老金與已退休人員年度調(diào)整后的基本養(yǎng)老金基本相當(dāng)，形成新老退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)合理的“邏輯關(guān)系”，即多繳多得，避免產(chǎn)生待遇“倒掛”問題。
針對(duì)養(yǎng)老金水平前后不平衡問題，譚功炎認(rèn)為，應(yīng)把調(diào)整范圍擴(kuò)大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡，使養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策更公平更合理，惠及所有參保人員。