美國聯(lián)邦法院判決商務(wù)部無權(quán)征收懲罰性關(guān)稅之后
美國修法對華征收反補貼稅
WTO上訴機構(gòu)曾裁定美方措施“違規(guī)”
美國國會參議院3月5日通過一項法案，允許美國商務(wù)部保留相應(yīng)權(quán)力，對從中國、越南等“非市場經(jīng)濟國家”進口的所謂受補貼商品征收反補貼關(guān)稅。
奧巴馬政府
敦促國會通過新法
美國國會此番立法，是針對美國聯(lián)邦巡回上訴法院去年12月的一項判決。當時該上訴法院裁定，美國商務(wù)部無權(quán)對中國和越南等“非市場經(jīng)濟國家”出口到美國的受補貼商品征收懲罰性關(guān)稅。
這次立法是美國國會應(yīng)奧巴馬政府的要求而采取的行動。盡管立法權(quán)在國會，但總統(tǒng)實際上早已成為立法的一個主要發(fā)起者，并具有重要的影響力。自今年1月起，奧巴馬政府一直就這個問題敦促國會通過新的立法。美國貿(mào)易代表辦公室和商務(wù)部都認為聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決損害了美國的貿(mào)易執(zhí)法能力。而美國參眾兩院在聽證會結(jié)束后就很快起草了修訂美國關(guān)稅法的法案。
3月5日，這項法案在參議院并沒有引發(fā)任何爭議，在宣讀三遍后就一致通過。
英國廣播公司報道稱，美國眾議院最早可能在3月6日通過這項法案，然后呈交美國總統(tǒng)奧巴馬簽署成為法律。此前，美國商會和全美制造商協(xié)會一直敦促美國國會盡快通過此項法案。
原有法律
不適用“非市場經(jīng)濟國家”
去年12月，在一起針對中國河北興茂輪胎有限公司的起訴中，美國聯(lián)邦巡回上訴法院做出了一個歷史性的裁決，認定美國反補貼法不適用于“非市場經(jīng)濟國家”。聯(lián)邦巡回上訴法院的判決稱，如果美國商務(wù)部要征收反補貼關(guān)稅，應(yīng)當通過立法程序，獲得國會授權(quán)。
據(jù)報道，上訴法院的裁決本來要求2月2日就執(zhí)行，后來法院將執(zhí)行期限延長到了3月5日。美國全國廣播公司財經(jīng)頻道說，這一判決威脅到美國對中國和越南征收反補貼稅的合法性，而且還會影響到美國對中國提起的其他一些尚未判決的訴訟案。
目前，美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會正在對從中國進口的太陽能電池板和風(fēng)力發(fā)電塔架進行反傾銷和反補貼的調(diào)查。美國自2006年以來對來自中國和越南的20多種商品征收了懲罰性關(guān)稅，外界認為，美國鋼鐵、紙張、化工產(chǎn)品制造業(yè)是這一舉措的受益者。
路透社報道說，美國上訴法院去年12月的裁定，意味著美國目前對20多種來自中國和越南進口商品征收的反補貼關(guān)稅失去了法律依據(jù)，也將不再擁有對中國光伏和風(fēng)電產(chǎn)品的進口征收新關(guān)稅的理由。
美國全國廣播公司的分析指出，此項賦予美國商務(wù)部保留對中國征收反補貼關(guān)稅權(quán)力的法案，在國會遇到的阻力不會太大。較之涉及人民幣匯率的法案，這一法案在國會兩黨中的分歧相對較小。
美國游說團體經(jīng)濟增長俱樂部敦促議員否決這一法案，因為這表明國會想要升級與中國的貿(mào)易戰(zhàn)。
中國政府
堅決反對“雙反”措施
中國政府一直對美國商務(wù)部在向中國企業(yè)征收反傾銷稅的同時，又征收反補貼稅的做法表示反對。針對美國對華實施的“雙反”措施，中國政府此前將其訴諸世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機制。WTO上訴機構(gòu)于2011年3月裁定美方涉案“雙反”措施違反WTO規(guī)則。
今年正值美國大選年，在經(jīng)濟復(fù)蘇形勢不明朗、失業(yè)率依然高企的背景下，不少美國政客把美國經(jīng)濟問題歸咎于中國，將美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化。修法賦予美國政府對華征收反補貼稅的權(quán)力，就是在美國國內(nèi)反華政治氣氛上升和貿(mào)易保護主義抬頭的情況下上演的一出戲。然而，分析人士警告，此法案極有可能加劇美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張。（本報駐美國記者
吳成良 本報華盛頓3月6日電）
點評
袁征（中國社科院美國研究所美國外交研究室主任、研究員）：美國國會這項立法為美國行政部門發(fā)起新的懲罰性關(guān)稅大開綠燈，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來負面影響，使貿(mào)易摩擦上升。在美國經(jīng)濟低谷徘徊、復(fù)蘇緩慢的情況下，中美貿(mào)易摩擦激化的結(jié)果只會是兩敗俱傷，得不償失。
面對美國施壓，中國如何應(yīng)對？
首先，對同一產(chǎn)品同時進行反傾銷反補貼，違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，中方可以繼續(xù)在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)提出申訴，充分利用規(guī)則來保護自己。
其次，針對美國的貿(mào)易保護主義措施，可以采取幾項步驟：通過戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等多種平臺或渠道加強與奧巴馬政府的溝通與交涉，擴大合作，減少分歧與摩擦；推動和鼓勵可能受到傷害的在華美國企業(yè)和相關(guān)利益群體游說美國政府，施加影響力；針對對方的貿(mào)易保護主義舉措，適時采取對應(yīng)的貿(mào)易反制措施，堅決維護我國企業(yè)的合法利益。
第三，大力拓展國內(nèi)市場，進一步減少對國外市場的過度依賴。