減稅成積極財(cái)政政策重心
2012-03-06   作者:丁冰  來源:中國(guó)證券報(bào)
 
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  政府工作報(bào)告提出,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。改革房地產(chǎn)稅收制度。全面深化資源稅改革,擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。
  專家指出,2012年財(cái)政擴(kuò)張力度有所控制,"減稅"而非"增支"是積極財(cái)政政策的重心所在。當(dāng)前實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅的突破口,今年有望向北京等城市推開。在減稅的同時(shí),資源稅、房產(chǎn)稅改革也將深入推進(jìn),有望在"十二五"期間成為地方稅體系兩大支柱。

  減稅是重頭戲

  政府工作報(bào)告指出,今年擬安排財(cái)政赤字8000億元,赤字率下降到1.5%左右,赤字水平有所下降。"赤字率只有1.5%左右,遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的'警戒線'。"全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。
  提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出,2012年全國(guó)財(cái)政支出124300億元,比上年增長(zhǎng)14.1%。這高于2011年財(cái)政支出預(yù)算增長(zhǎng)11.9%的水平。同時(shí)從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了2700億元,比上年增加1200億元。這意味著今年財(cái)政支出的力度在去年水平上略有增加。
  中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出,2012年財(cái)政擴(kuò)張力度有所控制,"減稅"而非"增支"是積極財(cái)政政策的重心所在。這一財(cái)政擴(kuò)張水平一方面是應(yīng)對(duì)外部沖擊做出的預(yù)調(diào)、微調(diào),另一方面也是在考慮當(dāng)前外部不利影響低于2008年的前提下有所節(jié)制。

  "營(yíng)改增試點(diǎn)"或擴(kuò)大

  多位專家表示,營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革是結(jié)構(gòu)性減稅的突破口。自今年1月1日起,上海營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)正式推開。另據(jù)了解,目前北京營(yíng)業(yè)稅改增值稅籌備工作正在進(jìn)行中,預(yù)計(jì)最快7月1日起將施行。
  除上海、北京之外,據(jù)媒體報(bào)道,天津、重慶、江蘇、深圳等省市也已向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提出參與增值稅改革試點(diǎn)的申請(qǐng)。這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的階段,2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。"增值稅改革意在釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿,這也是其他城市積極參與試點(diǎn)的一大原因。"北京地稅局相關(guān)人士表示。
  高培勇表示,有關(guān)部門已經(jīng)開了口子,允許更多地方參與營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn),只要他們拿出改革方案。這意味著"營(yíng)改增試點(diǎn)"未來將有更多城市加入。

  資源稅改革將有序推進(jìn)

  政府工作報(bào)告指出,全面深化資源稅改革,擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。
  賈康表示,"十二五"期間,推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)可能造成部分地方財(cái)政收入減少,應(yīng)抓住機(jī)遇爭(zhēng)取盡快推進(jìn)房產(chǎn)稅和資源稅的配套改革,將其打造成地方稅體系兩大支柱,開辟地方財(cái)政收入新來源。
  去年11月1日,原油、天然氣率先從價(jià)定率計(jì)征資源稅。全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮認(rèn)為,未來可以將全球緊缺的、大宗的、價(jià)格波動(dòng)較大的資源產(chǎn)品加征超額資源稅,實(shí)行累進(jìn)比例稅率、分段計(jì)征的計(jì)稅方法。未來資源稅擴(kuò)大范圍的進(jìn)程應(yīng)在石油天然氣基礎(chǔ)上,將煤炭、金屬礦原礦、非金屬礦原礦、水資源納入征收范圍。
  財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前表示,當(dāng)前我國(guó)的資源稅改革還處在第一階段:部分覆蓋、稅率偏低和主要實(shí)行固定稅率。未來的改革方向是,將資源稅覆蓋到所有資源,實(shí)行較高的稅率,并實(shí)行累進(jìn)稅率;另外,還要建立一個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的資源稅信息系統(tǒng)。

  房產(chǎn)稅試點(diǎn)醞釀新突破

  在房地產(chǎn)領(lǐng)域,提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告提出要改革房地產(chǎn)稅收制度。專家認(rèn)為,目前與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅種較多,且主要集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),這使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將這部分稅轉(zhuǎn)嫁給了購房者,不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能,也不符合宏觀調(diào)控的需要。此外,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度,完善財(cái)產(chǎn)稅制,也是確立地方稅主體稅種的首選。
  此前有媒體報(bào)道稱,近期財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正在研究房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的時(shí)間表。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大的預(yù)期正在增強(qiáng),有代表和委員預(yù)計(jì),今年兩會(huì)之后,各地房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案可能陸續(xù)進(jìn)入"醞釀期"。

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