因為一張中石油、中石化93號汽油顏色差異明顯的照片,使得油品質(zhì)量問題被廣為關(guān)注,而近日由港媒爆出內(nèi)地汽油含硫量高出香港35-50倍的新聞,又將汽油品質(zhì)對汽車尾氣排放及環(huán)境的影響問題推至風(fēng)口浪尖。
“當前迫切需要加快升級油品質(zhì)量,供應(yīng)符合國Ⅳ排放標準要求的車用汽油、柴油,以保證機動車第四階段排放標準的有效實施。否則,機動車國Ⅳ排放標準就形同虛設(shè),“十二五”氮氧化物減排約束性指標也難以完成!庇赊r(nóng)工黨中央提交的一份名為《嚴格實施燃料油環(huán)境標準
確保實現(xiàn)氮氧化物減排》的提案(下稱農(nóng)工黨中央提案)指出。
據(jù)農(nóng)工黨中央提供的數(shù)據(jù)稱,2010年,我國機動車氮氧化物的排放量已經(jīng)占到全國氮氧化物排放量的26%,并呈逐年快速上升趨勢。“如果不對氮氧化物的排放進行控制,我國“十一五”期間二氧化硫下降14%的努力,將因氮氧化物排放的顯著上升而全部抵消。”提案提及。
“即使車企采用了更先進的發(fā)動機,但如果油品質(zhì)量不達標,汽車尾氣的排放肯定難以達標!鼻迦A大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任王建昕說,“油品質(zhì)量升級在技術(shù)上不是問題,但是石化部門強調(diào)升級的投資太大,所以動力不足。”
中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院金云則表示,我國油品標準雖然落后于歐美國家,但是近年來的提升速度卻是最快的,油品質(zhì)量升級可以說用十年的時間走過了歐美國家二三十年走過的道路。他同時坦承,“煉油廠提升油品質(zhì)量需要對設(shè)備進行更高標準的改造,這需要一個過程。而且,更高質(zhì)量的燃油在市場上普及,也需要時間!
對此,一些業(yè)內(nèi)人士認為,國家應(yīng)當制定明確的燃油提標路線圖。“須由國家強制要求,部分煉油企業(yè)如果覺得成本高,不愿意更新就應(yīng)該被淘汰!
油品環(huán)境標準嚴重滯后
實際上,車用燃油是機動車排放污染的源頭已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的共識。金云坦言,機動車加什么樣的油對于它排什么樣的尾氣有直接的影響,不同標準的燃油的硫含量、烯烴含量及其它雜質(zhì)含量等都有所不同,燃燒后的尾氣中氮氧化物和顆粒等含量也會有所不同。
國家環(huán)?偩謾C動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼也表示,根據(jù)京滬穗實施國IV油品前后比較,國IV相對于國III標準,輕型汽車單車污染物排放將進一步降低50%左右,重型汽車單車排放可進一步降低30%左右。
也正是基于此,一般認為實施更嚴格機動車排放標準,必須有高質(zhì)量的車用燃油作保障,所以油品質(zhì)量標準至少要與機動車排放標準同步實施,甚至提前于機動車排放標準。但在我國兩者卻總存在時間差,對油品升級制定的時間表總不能按時執(zhí)行;而即使按時執(zhí)行,油品升級速度也遠遠落后于汽車新排放標準實施的速度。
據(jù)了解,我國的輕型汽油車排放的國Ⅳ標準,已經(jīng)于2011年7月1日開始實施,但相應(yīng)的汽油標準實施時間卻是2014年1月1日;柴油車排放的國Ⅲ標準原定于從2011年7月1日起在全國范圍內(nèi)強制實施,但到目前為止,除北京、上海等地的加油站,其他大部分地區(qū)仍然在供應(yīng)的是含硫量高達2000ppm的普通柴油,符合國Ⅳ標準柴油的全面供應(yīng)時間更一步步推遲。
“油品質(zhì)量不達標對我們的影響很大!苯雌嚰夹g(shù)中心一名人士說,“如果汽油中的硫、錳、鐵等雜質(zhì)含量過高,可能損害三元催化器和氧傳感器,降低對污染物的催化效果;若汽油飽和蒸氣壓較高,也會帶來揮發(fā)性污染!
湯大鋼以一輛國四的汽油車做比,雖然燒國三汽油時三元催化轉(zhuǎn)化器不至于受到損壞,但燒國三的汽油肯定比燒國四的汽油時的排放高!叭绻惠v汽油車是符合國四排放標準的,使用無硫的汽油是最好的,使用國四的超低硫汽油效果不錯,使用國三的低硫汽油效果相對差些,但比國三的汽車使用同樣的汽油排放要好!
新油品標準的制定也在一定程度上引起了車企和油企的利益之爭。
湯大鋼表示,同樣是歐IV標準,油品質(zhì)量高,對于汽車自身控污能力的要求就低;油品質(zhì)量差,對于汽車自身控污能力的要求就高!霸谄髽I(yè)最看重的效益面前,提高油品質(zhì)量和提高汽車的控污能力都需要投入研發(fā)資金和增加生產(chǎn)成本,汽車廠家和石油企業(yè)在此問題上的博弈其實早在我國執(zhí)行歐I標準時就已開始了!
“從技術(shù)層面講油企完全具備生產(chǎn)高標準燃油的能力,但標準遲遲不強推使得油企有了坐觀其變的最好借口;對車企而言,‘喝不到好油’也成為汽車排放降不下來的托辭!币晃粚<彝嘎。
石化企業(yè)“壟斷”標準制定權(quán)?
然而,在整個的油品質(zhì)量博弈中,石化行業(yè)左右著油品質(zhì)量標準的制定,環(huán)保部門和汽車企業(yè)的代表力量比較弱,少數(shù)石化壟斷性企業(yè)“壟斷”了提高油品環(huán)境標準的制定權(quán)。
據(jù)農(nóng)工黨中央提供的數(shù)據(jù),全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會人員構(gòu)成中,90.9%的委員來自石化系統(tǒng)、2.3%的委員來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng),主任委員來自中石化,且秘書處設(shè)在中石化;石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會人員構(gòu)成中,石化系統(tǒng)委員占70.3%、汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員占8.1%、環(huán)保系統(tǒng)委員占5.4%,主任委員來自中石化,秘書處也設(shè)在中石化。
“如此比例的席次,很難實現(xiàn)根據(jù)對環(huán)境質(zhì)量的需求來制定發(fā)布機動車排放標準、測量方法和相應(yīng)的燃料標準!币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱,“除非是給予環(huán)保一票否決權(quán)!
農(nóng)工黨中央提案認為,“當前我國缺乏一個既有管理機動車排放職責(zé),又有管理油品質(zhì)量職責(zé)的政府部門!
據(jù)了解,國家標準委是油品標準歸口部門,能源局負責(zé)能源安全,質(zhì)檢局負責(zé)市場售油符合國家標準,但這些部門都不能對油品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃、目標等提要求。而盡管油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān),環(huán)境保護部目前也沒有相關(guān)的油品質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力。
在提及促進油品質(zhì)量升級方面,金云也坦言,油品質(zhì)量升級需要增加煉廠的基建投資和生產(chǎn)成本,加上油品升級提質(zhì)不提價,沒有實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,煉油企業(yè)動力不足!斑@需要增加大筆投入來獲得深加工的能力,但煉油企業(yè)目前一般都存在政策性虧損!
他介紹,如果要提升柴油的油品質(zhì)量,最主要是配備一套加氫處理能力裝置,此外還需要制氫裝置或更換高效脫硫催化劑及煉廠改擴建等,而且柴油加氫精制裝置在高溫、高壓下運行,制氫裝置又是高耗能易爆裝置,這些都將增加煉廠的投資、生產(chǎn)成本和安全成本!耙粋260萬噸柴油加氫精制產(chǎn)能的項目,需要投資在5億元左右,包括其他配套裝置在內(nèi)的油品質(zhì)量升級改造項目需要的總投資則更多。”
北京市環(huán)保局機動車尾氣排放管理中心總工程師李昆生介紹,“要達到新的排放標準,僅中石化北京燕山分公司就已經(jīng)投入五六億元進行改造。而目前來看,增加的成本要由企業(yè)內(nèi)部消化!
較大規(guī)模的投資,是阻礙燃油標準提升的一個主要因素。以《車用柴油》(GB19147-2009)為例,該標準自2010年1月1日開始實施,過渡期為一年半。這意味著,從2011年7月1日開始,這一標準將開始強制實施!暗珜嶋H情況是,強制實施的日期可能要推遲到今年7月。”金云說。
“工信部曾專門就油品提標改造一事開會,中國石油和化工協(xié)會提出,要滿足新的油品標準,需要國家投資500億元,因為要對煉油廠進行升級,包括加油站存儲、運輸?shù)姆绞蕉家淖儭!敝袊嚬I(yè)協(xié)會車用燃油抽樣質(zhì)量檢測小組負責(zé)人魏厚敏說,“但環(huán)保部說國家已經(jīng)給石化部門撥付了很多錢用于升級改造,但錢是不是全部用于高質(zhì)量燃油的生產(chǎn)建設(shè)就不清楚了!
“過渡期”恐成“空白期”
2010年,由中國汽車協(xié)會牽頭,聯(lián)合一汽、二汽在國內(nèi)進行車用燃油抽樣質(zhì)量檢測,抽檢地點包括除了西藏、青海和新疆之外的所有地區(qū)!斑@其中以華東、華北和中部地區(qū)等車輛保有量較多的地區(qū)為主,抽檢的內(nèi)容包括20多項,具體的結(jié)果將在今年4月以后公布!蔽汉衩艚榻B。
不過,談及抽檢結(jié)果對于燃油標準提升的促進作用,魏卻難以預(yù)估,“車企一起來做這件事,是希望對國內(nèi)的成品油市場心里有個底。”
他介紹,在我國,甚至每個省份之間、城市和農(nóng)村之間的油品也存在差異。
據(jù)了解,目前國內(nèi)市場的煉油技術(shù)以中石油、中石化為主,在山東等地區(qū)也有地方的煉油廠。但因為油品的質(zhì)量涉及到很多環(huán)節(jié),從出場到運輸再到存儲,會造成不同的煉油廠之間的質(zhì)量差距。
“但是現(xiàn)在排放標準對他們都是有要求范圍,比如柴油國III標準對于硫含量的要求是小于350PPM,但是現(xiàn)在的實際情況是有很多油品都難以達到。含硫量有的是400-500PPM,有的甚至上千!
對此,農(nóng)工黨中央認為,應(yīng)盡量縮短油品質(zhì)量升級的過渡期,不能任由油品質(zhì)量升級的“過渡期”成為“空白期”。如果不能一步到位,也應(yīng)制定合理、可行的過渡方案。同時理順機動車設(shè)計生產(chǎn)制造、石化生產(chǎn)和儲運供應(yīng)等相關(guān)方面關(guān)系,并盡快研究確定全國油品質(zhì)量升級的具體實施時間表。
廣東油氣商會油品部部長姚達明認為,國家相關(guān)部門應(yīng)該制定一套國標實施路線圖,“比如日本對油品如何升級是有一套路線圖的,把這個公開后大家就清楚了每年要做什么!
湯大鋼表示了相似的意見,“由于GB17930-2011《車用汽油》已經(jīng)發(fā)布,所以車用汽油從國III升級到國IV的時間表已經(jīng)確定。但升級到國V的時間表還沒有確定。建議盡快制定并發(fā)布國V汽油國家標準,給生產(chǎn)企業(yè)充足的時間進行產(chǎn)品升級!