多家海運公司表示,在市場前景不好的情況下,沒有多少利潤空間支撐新增稅種。CFP供圖
歐盟碳稅風波再起。在23國聯合簽署《莫斯科會議宣言》抵制航空碳稅后,歐盟承諾將“有條件暫!辈糠址ㄒ(guī),但同時歐盟委員會提出今年6月將新增“航海碳稅”,制定全球航空和航海運輸行業(yè)碳排放的征收價目表。
一方面松口對航空碳稅的征收,另一方面又將征收海運碳稅提上日程,對此有行業(yè)人士向南都記者分析,“雙拳出擊”是歐盟在為談判增加籌碼,意在制定行業(yè)標準。有海運企業(yè)向南都透露,今年歐盟地區(qū)海運行情不順,如征收航海碳稅業(yè)務“肯定受影響”。
歐盟欲為低碳材料開銷路?
迫于各國輿論壓力,歐盟近期表態(tài)對航空碳稅部分法規(guī)“有條件暫停執(zhí)行”。分析人士向南都記者表示,在明知推行難度巨大,必將招致各國反對的前提下,歐盟一意孤行推行碳稅,真實用意在于制定行業(yè)標準,爭奪行業(yè)話語權。
“歐盟航空航海稅征收,第一在于解決內部債務危機并轉移注意力。第二,歐盟的航空低碳減排技術全球領先,征收碳稅也有利于拉動各國綠色低碳材料及相關產品的需求,依靠各國引進歐盟的綠色技術設備培育新的經濟增長點,可謂一舉兩得!敝猩酱髮W嶺南學院財稅系副教授龍朝暉向南都記者分析碳稅征收動機時表示。
從中俄兩國政府共同聲明反對歐盟航空碳排放體系,到美國航空運輸協會對歐盟委員會提起訴訟遇挫敗訴,中國民航局本月正式明令禁止本國航運納入該體系,再到航空業(yè)碳排放問題莫斯科國際會議上23國聯合簽署《莫斯科會議宣言》抵制航空碳稅,自2012年1月1日起施行的歐盟碳排放交易體系一路走來,受盡非議。
“這種行為屬于單邊保護。歐盟單方擬定一份地區(qū)性協議,在成員國內部討論立法,沒有在國際范圍進行討論談判,不符合國際有關航空法規(guī)!遍L城證券分析師張弛告訴南都記者,歐盟希望按照他們的意愿來制定行業(yè)規(guī)則,在國際燃油市場發(fā)出自己的聲音。
根據歐盟相關規(guī)定,如果碳排放不合要求,要么支付懲罰性稅收,要么就得改進飛機設備或燃料構成。這被業(yè)內認為是在變相為歐盟自身的低碳材料打開銷路。從目前中國及全球航空業(yè)增長疲軟的現狀來看,歐盟的如意算盤很可能落空。
長城證券張弛對南都記者表示,如果按照歐盟提出的碳排超量85%即加征碳稅,我國航空公司一年增加支出可能達到8億到10億,“以當前盈利水平,這是航空公司無法承受的。而歐盟自身對飛機節(jié)能改造的要求也很虛,沒有量化方案”。
海運業(yè)務或受影響
就在各界認為歐盟對航空碳稅態(tài)度軟化之際,“航海碳稅”借機登場。歐盟的舉動引起了市場對其動機的揣測。可以肯定的是,歐盟沒有打算輕易放棄在碳排放問題上的原則立場。雖然將國際航空運輸業(yè)納入“單邊主義模式”,碳排放交易計劃陷入僵局,但“航海碳稅”作為談判桌上的新議題,有望提高歐盟談判要價。
但航海碳稅同樣面臨如何制定標準,推行會否打擊市場等問題,業(yè)內認為推行難度很大,很可能與航空碳稅一樣陷入各方利益糾結的僵局。
南都記者采訪海運公司獲悉,今年以來歐盟地區(qū)在債務危機的壓力下,對華海運業(yè)績一般,并無起色。“如果再強推航海碳稅,必然打擊市場積極性,可能對進出口業(yè)務造成影響!鄙钲诤9鈬H業(yè)務經理陳斌對南都記者表示擔憂。
業(yè)內統(tǒng)計顯示,多數國際航班在歐盟空域的飛行距離僅占其全部飛行里程的10%左右,碳排放稅怎么收,收多少都是難以服人的問題。航海上更是存在大面積公海航行,這種情況下要向歐盟交“買路錢”,海運公司向南都直言“難以理解”。
其它海運公司也透露,去年以來海運業(yè)務利潤陷入近年來低谷,今年不少海運公司聯合漲價,提高了運費和燃油費等,但在市場前景不好的情況下,仍然沒有多少利潤空間支撐新增稅種。
歐盟意在爭取行業(yè)話語權?
據悉,國際航協執(zhí)行機構對歐盟碳稅計劃提出了三點替代方案,一是推廣生物燃料。航空業(yè)全面使用生物燃料,需要降低價格,增加供給;二是通過對機場航班時刻管理法則進行相關修訂,使航空公司在沒有運輸需求的情況下不必安排航班;三是通過單一歐洲天空計劃(SE
S)增加空域容量,每年約減少1600萬噸碳排放量,實現空管成本減半。
“歐洲造船技術領先,如推行航海碳稅,可能為自身的節(jié)能技術產品提供利潤增長點,這也是歐盟不放棄碳排立場,再度出招的經濟考慮!饼埑瘯煴硎,歐盟已經通過立法確保了航空碳減排交易體系,加上美國對此控訴的失敗,所以立場堅定。有業(yè)內人士稱,歐盟單方面以節(jié)能減排名義實施迂回的具有金融性質的制度設計,對他國航空公司變相收費,這種做法必然受到各國利益體的強烈抵制。
卓創(chuàng)咨詢能源分析師呂斌認為,航空航海碳排收稅,這種做法名義上低碳環(huán)保,實際上歐盟也清楚實施起來很有難度。從長遠來看,歐盟更大的用意是在搶先為自身爭取行業(yè)話語權?梢钥隙ǖ氖,歐盟進退維谷的尷尬一時難以收場。