今年1月起,我國正式在上海開始試點營業(yè)稅改征增值稅,種種跡象表明,作為我國結構性減稅的重要一步,這項改革將會提速推進。
營業(yè)稅改征增值稅是今年我國結構性減稅的重頭戲,這一改革的推進代表著我國稅制改革已步入“深水區(qū)”。那么,今后減稅空間還有幾何?
營業(yè)稅改征增值稅改革將提速
今年1月1日起,上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)等率先開展營業(yè)稅改征增值稅改革試點。根據(jù)國務院的總體部署,這項改革將在“十二五”期間向全國推開。
隨著上海試點的逐漸推進,擴大改革試點的信號也開始釋放。今年2月,國務院常務會議在研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作時明確,將擴大增值稅改革試點。
事實上,以北京、江蘇為代表的一些省市已經(jīng)在積極進行試點的準備。今年北京兩會的政府工作報告中明確提出,要積極準備、抓緊推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作。
財政部財科所研究院孫鋼說:“區(qū)域性優(yōu)惠政策會產(chǎn)生洼地效應,造成資金流向該地區(qū),相當于變相排擠了外地服務業(yè)。目前很多省市試點積極性很高,這會推動改革步伐加速!
改革觸及稅制深層次問題
作為我國兩大主體稅種,增值稅、營業(yè)稅收入占每年稅收總收入的40%以上,增值稅、營業(yè)稅均屬于共享稅,增值稅的大部分收入歸中央享有,營業(yè)稅大部分收入歸地方享有。
普華永道間接稅主管合伙人胡根榮指出,上海成為首個試點地區(qū)的一個很重要原因是上海國地稅是統(tǒng)一管理的,而今后要加快推進改革,將會涉及解決國地稅相互配合的問題。
“營業(yè)稅改征增值稅試點向全國推進將涉及我國財政體制改革問題,首要問題是增值稅如何在中央與地方間分配,分享比例將可能面臨調整!必斦控斂扑彼L劉尚希也指出。
事實上,近幾年,我國推出的房產(chǎn)稅、資源稅等改革,均觸及了直接稅少、地方稅種單一等我國稅制中的深層次問題,這表明,我國的稅制改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”。
減稅空間還很大
結構性減稅,是指有增有減的稅收政策。近幾年,結構性減稅這一名詞不僅是我國財稅政策的主題詞,也頻頻閃現(xiàn)在經(jīng)濟政策文件中。
根據(jù)今年的稅制改革安排,將涉及營業(yè)稅改征增值稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅、消費稅的改革,其中資源稅、房產(chǎn)稅都屬于增稅的領域。這不禁引起疑問,我國的減稅空間還有幾何?
社科院財貿所研究員張斌指出,營業(yè)稅與增值稅是我國兩大主體稅種,規(guī)模很大,營業(yè)稅改征增值稅改革后會從總體上降低稅負,這項改革目前只是試點,會在“十二五”期間逐漸向各地區(qū)、各行業(yè)推進,所以減稅的空間是很大的。
“結構性減稅不是單單看收入的增減,而是與稅制完善相結合的,例如營業(yè)稅改征增值稅的目的是為了減少重復征稅,帶來的結果是總體稅負下降,資源稅征收的初衷是資源保護,不僅僅是增加稅收!焙鶚s說。
一些相關專家也指出,減稅與增稅也是相結合的,結構性減稅的內涵就是要向高收入者、高污染企業(yè)多征稅,給中低收入者、小微型企業(yè)減稅,而實現(xiàn)這一目的根本是需要稅制的完善。